选人用人失察失误责任追究问题研究(2)

    二、对策和建议
    为了预防和减少失察失误现象的发生，一些地方和部门在建立干部选拔任用责任追究制度方面进行了有益的探索和实践，收到了一定效果，但总的看，操作性不够强，实施难度较大。在问卷和座谈调查中，有88.86%的被调查者认为，制度不健全、权责不明确、措施不得力是干部选拔任用工作责任追究方面存在的突出问题。因此，只有按照“三个代表”的要求，严格执行《干部任用条例》，积极探索建立选人用人失察失误责任追究机制及相关的配套制度，才能从根本上预防和减少选人用人失察失误现象的发生。
    1、严格执行《干部任用条例》，进一步规范干部工作程序。
    不折不扣地抓好《干部任用条例》的贯彻落实，严格按照干部选拔任用的原则、程序和方法选拔任用干部，进一步扩大干部工作中的民主，落实好群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，切实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。按照《监督检查办法（试行）》的规定和要求，把对干部选拔任用工作的监督检查作为一项经常性的工作抓紧抓实，形成长效机制，切实维护干部工作的严肃性。
    2、建立失察失误责任追究机制，尽快研究制定责任追究办法。
    解决当前干部选拔任用工作中存在的问题，最大限度地减少选人用人失察失误现象的发生，关键是要建立和完善选人用人失察失误责任追究机制，制定出台相应的责任追究办法，明确失察失误的界定标准、责任追究的主客体、责任追究的方式，真正使选人用人失察失误有章可循。
    一是明确失察失误的界定标准。要坚持实事求是、客观公正、预防为主、有错必究的原则，对选人用人失察失误的责任标准进行认定。对违反干部政策、不按规定程序办事，不履行或不正确履行职责，将不符合条件的干部予以选拔任用，造成严重后果或不良影响；对干部提拔任用后出现任职前应发现而未发现的重大问题；提拔任用后出现严重问题受到撤销职务以上处理或被追究刑事责任的，均应视为选人用人失察失误。根据问卷和座谈调查的情况,结合工作实际，为了增强可操作性，我们认为，对任职前应发现而未发现的重大问题，责任追究的时限应以干部提拔任用后两年内为宜；对任用后出现严重问题受到撤销职务以上处理或被追究刑事责任的，责任追究的时限以一年为宜。
    失察失误主要出现在推荐、考察、决定三个主要环节，本着责权统一的原则，在调查核实的基础上，明确责任主体的责任内容，属于谁的行为，追究谁的责任。（1）推荐者失察失误行为。组织或个人不按规定程序和要求推荐干部，或推荐的干部不符合任职条件；未经领导班子集体讨论而向上级组织推荐干部；隐瞒事实或弄虚作假；在确定考察对象过程中，没有经过民主推荐（测评）程序，没有完备的推荐（测评）材料；没有把民主推荐（测评）结果作为重要依据；不进行集体讨论、由个人或少数人确定考察对象。（2）考察者失察失误行为。组织（人事）部门及其考察工作人员、考察对象所在单位、相关部门不按规定程序和要求办事；考察人员责任心不强，对群众反映的问题不作了解或了解不深，导致考察失真失实；不客观真实反映情况或弄虚作假、隐瞒歪曲事实真相，以及采取其他方式影响或干扰考察组客观公正了解情况。（3）决定者失察失误行为。决定者不履行民主推荐、组织考察，或脱离考察真实情况而决定干部任用；不按规定程序办事，搞“临时动议”或“一言堂”；对考察情况不经集体研究提出任用意见，或考察组提出不宜提拔任用的人选提交会议研究决定任用，造成不良后果的。
    二是明确责任追究的客体及其责任。责任追究的客体，是指直接或间接参与干部选拔任用工作，出现失察失误所应承担责任的人员，也就是责任追究的对象。明确责任追究的客体及其责任是实施追究的前提，要制定相应的干部选拔任用过程中的推荐、考察、决定责任制。在推荐环节，实行谁推荐谁负责的原则，规范干部推荐程序，对会议投票推荐、组织或个人推荐、民主推荐的统计和分析，以及提出考察对象等环节所负的责任要明确规定；在考察环节，责任追究的客体主要是负责考察工作的组织人事部门、考察组及其成员、参与考察谈话人员。要明确组织人事部门在制定考察方案、确定考察组成员、进行考察预告、考察、听取考察组汇报和提出拟任人选等环节的责任，以及考察组成员在考察过程中每个环节的责任。严格考察工作的基本程序和纪律。除此之外，还应当明确配合干部考察工作、如实提供干部有关情况等相关部门及人员所负的责任；在讨论决定环节，也应切实做到责任到人，明确责任内容。