新形势下村级党组织存在的问题与对策(2)

　　3、支部无牌子、无印章。从我们调查的20个村的情况看，各村村委会都既有牌子，又有印章，而村党支部无牌子、无印章的现象比较普遍。20个被调查的村当中，党支部牌子和印章都有的只有3个村，有牌子，无印章的有2个村，其余15个村都既无牌子，也无印章。这种情况显然与村支部的领导核心地位不相称。也给村支部的工作带来被动，如发展党员，每年“两先一优”的评比，在上报的材料上加盖的是村委会的章，实在是很别扭，也很不严肃。
　　三、村级党组织组织设置与活动方式滞后于农村形势发展变化的需要，单纯按照地域界限设置党的基层组织和划分党小组，并以此为基础组织党员开展活动的方式，已严重影响农村基层党组织领导核心作用和共产党员先锋模范作用的发挥。
　　从本次调查的情况看，现在农村基层党组织和党员作用的发挥存在“两难”现象。一方面，农村党员老龄化现象严重，相当一部分村60岁以上党员占全村党员总数的60%以上，个别村高达80%，这些党员一般活力较弱，除了少数能参与民主管理村务、进行民调外，相当一部分已经卧床不起，客观上已不能发挥先锋模范作用；另一方面，一些年富力强的党员，长年累月在外打工经商，虽有活力，但逢年过节才回家，而且来去匆匆，客观上也发挥不了先锋模范作用。只有村干部中的党员，一些在乡、村办厂做工、离土不离乡的党员，以及一些种、养殖大户中的党员才能在村里真正发挥些作用。
　　据一些党员和村干部反映，单纯按照地域界限设置党的基层组织、划分党小组，并以此为基础组织党员开展活动已不适应农村新形势的需要，也不利于党组织和党员作用的发挥。现在这样的组织设置，不要说有效地组织党员开展活动了，就是开一个支部会议也很难把党员集中起来，令各级党组织最头疼的事情是，涉及到党内选举时，要按规定将80%的党员集中起来，谈何容易，即使按规定去掉“五种人”，也很难达到80%的比例。村域调整后，村的范围扩大了，村里的党员人数也大为增加，极大多数村的党员在100人左右，个别大村的党员人数甚至超过200人，如此庞大的党员队伍，要集中无疑是更难了，更何况党员队伍的结构比较复杂，分布比较广泛，且流动性大，单纯以地域界限设置党的基层组织、划分党小组，开展党的活动显然已不合事宜。
　　四、村级党组织和党员干部考核激励机制不够科学，村干部报酬较低、差距不大，对村支部和村干部的考核大多重综合治理、重“中心工作”、重收款实绩，致使部分村干部仅满足于充当收款员、民调员角色，工作被动应付，缺乏主观能动性与开拓进取精神。调查中，我们强烈地感受到，这几年,有些乡镇党委在对村级党组织和村干部目标管理考核激励的内容与方式上存在偏差，致使部分村级党组织和村干部没有把主要精力放在农业产业结构的调整上，没有把主要精力放在如何为农民提供产前、产中、产后服务上。村级党组织和村干部都将主要精力放在收款上，放在完成上级要求完成的突击性中心工作上。不少村干部反映，税费改革前，村干部在收款上花费的时间、精力大约占百分之六、七十。农业税、两金一费、合作医疗费、教育集资款等都要村干部挨家挨户收取。税费改革后，收费项目虽大幅度减少，但收款的难度可能更大，一是陈欠款的清收工作，二是收取在村范围内兴办公益事业所需资金。由于农民增收速度趋缓，增收途径有限，将来除收取农业税及附加外，其他款项的征收将越来越难，极易进入“越收越难，越难越收”的怪圈。一些乡镇的村干部待遇较低，年终报酬得不到兑现。有的村干部为完成上级下达的收款任务，东挪西借，甚至不惜“挖肉本”----用自家的钱为村里垫付上交款，致使一些村干部心里压力很大，工作处于被动应付的状态。
　　我们认为，各级党委要把强化村级党组织建设作为农村税费改革和村域调整后的重中之重来抓，这是因为，一切工作的关键在党，关键在人。为此，必须采取以下几条对策措施：