市卫生健康局2021年依法行政工作总结及2022年工作要点
xxxx年，xx市卫生和计划生育局依法行政工作继续贯彻执行党中央关于全面推进依法治国的新部署、新要求，深入贯彻落实《x省法治政府建设实施标准》等文件精神，按照市委、市政府和市政府法制办的工作部署，坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，努力提高全系统领导干部法治思维和依法办事能力，提升依法行政和依法管理水平，不断强化社会主义法治理念，努力为深化医药卫生体制改革、推动我市卫生计生事业又好又快发展创造良好的法治环境。现将有关依法行政工作报告如下：
一、推进“最多跑一次”改革，落实改革目标。
（一）加强组织领导与保障
在局“最多跑一次”工作领导小组统一领导下，落实窗口人员、经费保障等措施，局班子成员每月定期到市行政服务中心窗口体验“最多跑一次”事项办理改革情况，听取窗口业务办理过程中存在的问题，帮助解决实际困难和问题。授权行政审批科张文正为我局驻xx市行政服务中心行政审批首席代表，作为主持工作负责人进驻行政服务中心办公，负责组织依法办理本单位的行政审批等办事事项，相关承办单位和承办科室做好业务对接，不断推进“最多跑一次”工作。
（二）执行办事事项“八统一”指导目录，推进卫生计生系统“最多跑一次”事项标准化全覆盖
按照“八统一”要求，参照x省卫计委群众和企业到政府办事事项指导目录，共梳理事项合计xx项，其中行政许可事项xx项，行政给付事项x项，行政确认事项x项，其他行政权力事项x项。全部事项经改革实现“最多跑一次”。所有办事事项均已录入x省政务服务网事项库统一管理，完成上级部门系统与x省政务服务网平台对接及一窗受理平台、电子印章、电子化归档对接。《省卫生计生委办公室关于确定不适宜开展网上申请办事事项的通知》确定农村部分计划生育家庭奖励扶助金核发和计划生育特别扶助金核发x个事项为不适宜开展网上申请办事事项。
（三）“一窗受理、集成服务”改革进展情况
1、“最多跑一次”事项集中进驻情况。根据跑市跑改办和市审管办全面推进“最多跑一次”xxx%全面覆盖的要求，市卫计局按照“应进尽进”的原则，xx个办事事项全部进驻行政服务中心，统一由行政审批窗口为社会公众提供“一窗受理，集成服务”，建立“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的工作模式。其余x个事项为向镇街延伸服务事项，由镇街服务中心卫计窗口受办。
2、“三集中三到位”实施情况。通过改革，使审批职能逐步向行政审批科集中，行政审批科室向行政服务中心集中，审批服务事项向政务服务网集中；办事事项入驻大厅到位，审批部门入驻大厅人员授权到位。
3、办事事项和办事指南梳理规范工作情况。根据《全省卫生计生系统群众企业办事事项“八统一”指导目录和梳理表》和《x省“最多跑一次”改革工作指南》文件规范要求，市卫计局指定专人负责办事事项和办事指南动态调整工作，逐步完善办事事项服务指南标准化修订工作，现基本完成了办事指南的编制和审批流程再造的更新与实施，并做到适时调整外网、审批平台与“八统一”要求一致。卫计部门办事事项在省跑改办和市跑改办督查抽检中通过了效果评估。
4、加强窗口培训，提升办事效能。为推进落实“无差别受理”，市卫计局x月份出台了窗口工作人员年度培训计划，从实际工作出发，“先易后难”，对窗口受理岗位人员开展培训，开展互换岗位互相学习活动，取得实效，得到了行政服务中心肯定。积极配合由行政服务中心统筹安排的大综窗受理人员统一培训，卫生窗口工作人员认真备课，顺利完成了第一批授课工作。通过培训和岗位实操，为逐步实现卫计窗口“无差别全科受理”符合市行政服务中心“受办分离”的工作要求奠定了较好的实践基础。
（四）开展“双随机”监督抽检工作。积极开展跨部门和本部门“双随机”抽查监督工作，加强事中事后监管，抽查数据录入“双随机”抽查管理系统，完善卫生监督信息库基本内容，完成逐次抽查结果准确公布。本年度共抽取x次省级双随机及x次国家双随机工作，共计xxx家，严格按照“谁监督，谁检测，谁处罚”原则，执行率xxx%，移动执法终端使用率xxx%，共立案xx起，结案xx起，罚款金额xxxxx元。
（五）深化医疗服务领域“最多跑一次”工作。xxxx年x月xx日，x市卫计委组织召开医疗卫生领域深化“最多跑一次”工作会议。会后，xx市卫计局将该项工作列为当前重点工作之一，立即开展工作部署，成立了xx市医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革工作领导小组，转发了《x市卫生计生委关于印发xxxx年改善医疗卫生服务项目工作细则的通知》等文件，召开全市卫生计生系统医疗卫生领域深化“最多跑一次”工作部署会，明确了时间节点和各医疗机构责任，明确xx市第一人民医院为我市深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革示范医院。x月xx日至xx日，由局班子成员带队对各医疗机构落实情况进行了专项督查。出台了《xx市区域医疗服务共同体建设实施意见》（xx市委办x号）、《关于成立xx市区域医共体理事会的通知》（xx市委办函x号）等x个文件，设立了医共体管理中心，组建了市二医院医共体管理委员会和相应分中心，搭建了市二医院医共体、市一医院医共体、市中医院医共体等x个医共体初步框架，并完善了医共体运行的制度保障；x月xx日市二医院医共体正式挂牌，各项工作有序推进。
目前，十大举措已基本完成。看病少排队、付费更便捷、检查少跑腿、住院更省心、便民惠民服务更贴心、母子健康服务更温馨等已全面落实，从改进服务流程、更新服务理念、加快信息化建设等多方面着手，并取得一定成效。
二、完善依法行政制度建设
依法行使职权，严格按照法定程序制定规范性文件并清理规范性文件。严格遵循相关法律、法规、规章和上级机关文件管理制度的要求，按照法定权限和程序开展规范性文件制定工作。
根据《xx市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好行政规范性文件清理工作的通知》精神，及时组织梳理市政府规范性文件和部门规范性文件，将规范性文件中与“放管服”改革决定不一致的有关规定，特别是与因上述改革而修改的法律、行政法规、规章不一致的有关规定作为清理的重点，并提出保留、修改和废止的清理意见。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
为规范我局重大行政决策行为，进一步明确细化重大行政决策事项范围，编制、调整和管理重大行政决策事项清单和年度目录，根据《x省重大行政决策程序规定》（省政府令第xxx号）和《xx市人民政府重大行政决策工作规定》（xx政发x号），制定《xx市卫生和计划生育局重大行政决策事项清单和年度目录管理办法（试行）》，并公布《xxxx年度xx市卫生和计划生育局重大行政决策事项目录》。按照《xx市卫生和计划生育局重大行政决策程序规定（试行）》规定，制定了重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度。定期召开局党委会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。对一些特别重大事项，实行了实施前由法制科及相关科室、法律顾问进行合法性审查制度。有效防控风险，维护了公共资金安全，使市卫计局的各项行政决策均符合法律规范。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）依法确定行政执法资格。遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把市卫计局行政执法人员入口关，加强行政执法队伍管理。按照市里要求，开展行政执法证件清理及新版执法证更换工作，确定应持证未申领行政执法证的在编工作人员都须取得行政执法证。目前，我局按规定应领证的在编工作人员xx人（其中行政执法部门xx人）已完成全员持证要求，持证率xxx%。
（二）推进行政执法全过程记录工作。为严格规范执法、公正文明执法，进一步创新执法机制，完善执法程序，全面推进行政执法全过程记录工作，市卫计局行政执法部门执行《x市卫生计生行政执法全过程记录制度》，已配备执法记录仪xx台，保证了执法公正，保障执法对象的合法权益。
（四）开展案卷评查，提高行政执法能力和水平。根据xx市建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室《关于开展xxxx年度行执法案卷评查工作的通知》（xx依办x号）、《关于开展xxxx年度第二轮行政执法案卷评查活动的通知》（xx依办x号）要求，市卫计局高度重视，认真研究部署，确定专人抓落实，严格按照要求对本系统的行政执法案卷进行自查，针对存在的问题认真采取整改措施。
主要评查立案阶段案卷当事人情况填写是否规范；调查取证阶段对证人证言等证据收集是否全面；送达执行是否规范签名；结案及归档阶段结案程序是否合规。xxxx年市卫计局的行政处罚案卷基本能够做到主体适格，适用法律准确、事实认定清楚、证据充分，量罚适当，程序合法，严格遵守各执法环节；行政许可案卷能做到主体适格，适用法律准确，申请材料齐全，程序合法；许可文书、执法文书较规范、齐备，归档较规范。卫计局所有参评案卷在全市xxxx年度第二轮行政执法案卷评查中均得到xx分以上，行政执法办案水平进一步提高。
（五）加强投诉举报查处工作和行政处罚工作。行政执法机构xx市卫生监督所认真履职，重视培训和宣传，加强卫生监督软实力建设，提升执法人员执法能力，积极开展卫生监督综合执法工作，加大执法力度，严厉惩治各类违法行为。截止xx月xx日，共受理各类卫生监督投诉、举报案件xx件，查处率xxx%。共立案xxx件，作出处罚决定xxx件，结案xxx件，罚没款共计xxx.xxxx万元（罚款xxx.xx万，没收非法所得xx.xxxx万），其中一般程序xxx件，简易程序xx件，重大行政行为备案案件xx件。