——以市导向，以担当常年法律顾问、联调工作、“12348”(原称“148”，2002年统一为“12348”)专线电话服务等为突破口，全面开展基层法律服务工作。几年来，全市基层法律服务部门充分发挥贴近基层群众，贴近百姓生活，知民、便民的优势，在解纠(纷)息讼，维护当事人合法权益等方面做了大量工作。1997年至2002年，全市基层法律服务工作者共代理讼诉事务3140件，非诉讼事务985件，解答法律咨询33156人次，调解纠纷2222起。基层法律服务工作的开展，在我市法律服务行业专业律师偏少(37人)的情况下无疑是一种有益的补充。在开展基层法律服务工作中，基层司法行政部门紧紧抓住“12348”专线电话服务、法律援助、民间纠纷“大调解”等特色产品，努力开拓法律服务新领域。“12348”法律服务专线作为基层民主法制建设的新生事物，以其知民、便民、助民；独特的功能、快捷的服务手段为显著特点，受到人民群众的普遍欢迎。
我市“12348”自从产生开始，发展迅速，社会效益良好。发展到2002年底，全市“12348”专线电话共48部，值班人员211人(专职40人、兼职171人)。在2000年至2002年三年中，全市“12348”值班人员共解答电话咨询13853次，接待来访6744人次，提供上门服务127次，办理法律援助187件，解决纠纷503起。从四个县区“12348”专线电话建设的情况看，盘县“12348”建设工作成绩较为突出，体现在专线电话多、工作效率高、社会评价好。我市地处贵州西部，与云南省部分地区及贵州省毕节地区、黔西南州等地区接壤，各种接边地区民间纠纷表现较为突出，为适应新形势下接边地区矛盾纠纷的有效解决，接边地区联调工作应运而生。几年来，先后召开了接边地区各种形式的联调工作会议，制定了联调工作制度以及处置民间纠纷预案，地区与地区间积极开展合作，解决了多年来接边地区大量的民间纠纷。仅2002年元至8月，盘县与富源县联合调解民间纠纷185起，调处成功137起，防止民转刑案件10件53人，制止群体性械斗5件300余人。实践证明，联调工作为维护接边地区社会稳定，促进经济共同发展，加强区域人民团结起到了重要作用。近几年来，随着国家对法律援助工作的重视力度加大，贵州省法律援助条例的出台，给需要法律援助的弱势群体带来了福音。我市基层法律服务工作者积极投入法援工作，为弱势群体提供及时高效的法律服务。1998年至2002年，全市基层法律服务工作者共办理法律援助案件494件，从反馈情况看，办案质量较高，95%以上当事人满意。
——认真开展对刑释解教人员的安置帮教工作。几年来，全市基层司法行政部门按照对刑释解教人员做到底数“三清”(家庭住址清、罪错性质清、思想动态清)和教育管理“四跟踪”(跟踪教育、跟踪排忧、跟踪扶持、跟踪管理)的要求，全面开展了安置帮教工作。工作中，重点开展对刑释解教人员的摸底排查工作。通过与人民法庭、公安机关等部门合作，排查出1998年至2001年全市刑释解教人员3013名，对这些人员全部进行造册登记，分门别类地纳入管理视线，有针对性地开展了各种形式的帮教。几年来，各级司法行政部门对创办刑释解教人员过渡性安置帮教实体进行了探索和尝试，但由于职能定位不明、机制运作不顺等原因，直至2002年底，安置帮教实体未能建成。
二、工作中的主要问题和困难
回顾六年来我市基层工作走过的历程，虽然开展了大量工作，取得了一定成绩，但工作中仍然存在许多迫切需要解决的问题和困难。
(一)基层司法行政工作人员编制以及基层司法所办公条件等问题已成了制约基层工作改革与发展的瓶颈
目前基层司法所已全部收编，为县(区)司法局直管。但在人员编制问题上，除钟山区各乡镇办在原来1人1所编制的基础上增加了6名编制，全市其余乡镇办司法所仍然是1人1所。由于基层工作涉及面广，任务繁重，工作又比较具体，一个乡镇办一名司法助理员将难以承担形势发展对基层司法行政工作的客观需求。据调查，全市98个乡镇办司法所除红果镇、郎岱镇司法所作为试点所建设外，其余司法所尚无独立的办公用房，大部分司法所缺乏基本的工作条件，缺少档案柜、电话、交通工具、宣传器材等基本装备。我们在调查走访过程中，乡镇办司法助理员普遍反映了基层工作的苦衷：有工作热情，由于受人、财、物等条件的制约，心有余而力不足，特别是与基层法庭、派出所、综治办比较，自惭形秽。由于难以解决好基层司法所的人员编制、办公用房、基本办公装备等问题，挫伤了工作人员的积极性，影响了基层工作的深入开展。