有学者指出，基本法律1词第1次出现在一九八一年一二月七日杨尚昆同道向5届全国人大第4次会议作的常委会工作呈文中。[三]尔后，于一九八二年制订的现行宪法第六二条明确划定：全国人民代表大会制订以及修改刑事、民事、国家机构的以及其他的基本法律；第六七条划定：全国人民代表大会常务委员会制订以及修改除了应该由全国人民代表大会制订的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对于全国人民代表大会制订的法律入行部门增补以及修改，然而，不患上同该法律的基本原则相抵牾。至此，“基本法律”成了我国宪法文本中的1个明确概念。二000年三月由9届全国人大第3次会议通过的《立法法》又重申了宪法的这1划定。然而什么是基本法律，即基本法律的含意在学界并无达成1致意见。《北大法学百科全书》（宪法学 行政法学卷）对于基本法律的解释是，包孕两种含意：1是指“除了宪法以外，根据宪法而由全国人民代表大会制订的我国首要的法律，如民法、刑法、诉讼法、选举法、各个组织法、民族区域自治法、尤为行政区的法律等。基本法律的特色主要有：（一）仅根据宪法而制订，即任何1部基本法律的效劳来源只是宪法，不以其他法律为制订的根据；基本法律的制订以及实行不能背违宪法的划定以及原则；（二）只能由全国人民代表大会制订，其他任何国家机关、包孕全国人大常委会均无权制订基本法律；全国人大有修改基本法律的固然权利；而在全国人大闭会期间，全国人大常委会对于基本法律可以入行部门的增补以及修改，但不患上同该基本法律的基本原则相抵牾。（三）是国家首要的法律，即基本法律的内容是触及全部国家生活、社会生活以及全国各族人民整个利益的事项，包孕其所触及的事项的极其特殊性，如划定我国尤为行政区的法律。”2是“包孕国家宪法、宪法性法律在内的1切划定国家首要事务的法律或者根本立法，如我国的‘基本法律’、联邦德国的《基本法》（即宪法）。亦称为‘基本法’。”[四]有学者以为，就内涵而言，基本法律可以从两个方面来理解，1方面，从法律的性质上望，基本法律对于某1类社会瓜葛的调剂以及规范，在国家以及社会生活中应该拥有全局的、长遥的、普遍的以及根本的规范意义。另1方面，从调剂内容上望，基本法律所触及的事项应该是公民的基本权力以及义务瓜葛；国家经济以及社会生活中某1方面的基本瓜葛；国家政治生活方方面面的基本制度；事关国家主权以及海内市场同1的重大事项；和其他基本以及重大的事项。”[五]有学者以为，“基本法律”是指由全国人民代表大会制订的位次于宪法而高于其他法律的对于国家政治、经济以及社会生活某个领域重大以及全局性事项作出规范的法律。[六]从以上学者们的观点以及工具书的解释中，可以总结出基本法律的几个含意：其1，由全国人民代表大会制订；其2，法律效劳仅次于宪法；其3，事关国家某个领域内的首要制度。然而这里面也存在两个题目，首先，是否是必须要同时具有上面的3个要素才成为基本法律；再者，基本法律的含意是否是是唯1的？如《北大法学百科全书》的解释就以为基本法律有双重含意，在第2重含意上，基本法律以及宪法性法律是同等的。
（2）村民委员会组织法是否“基本法律”
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