巴西检察机关在公益诉讼中的角色简评(2)

      概而言之，该许诺有下列4个方面的效劳：第1，肯定了许诺方施行整改行为的义务；第2，构成为了法庭外的履行根据；第3，间断行政处理程序；第4，许诺的整改行为施行终了后收场调查程序。事实上，行径整改许诺假设在民事调查的规模之内，可以防止公共民事诉讼的提起，或者终止该案件。行径整改许诺是很高效、有力的工具，可以防止冗杂的以及没必要要的法庭诉讼，于是被检察机关所广泛使用，特别是当检察机关的民事调查已经经显示出提起公共民事诉讼的合理性时。[五]
      假设许诺方不施行协定，检察机关可以申请法院强迫履行。强迫履行的案件几近都会患上到法院的支撑，因为行径整改协定表明被申请履行人承认造成为了侵害并且接受了协定的条款。检察机关以行径整改许诺结案的案件要超过通过诉讼解决的案件。
      （3）提起诉讼
      《宪法》第一二九条第三款明确划定了提起公共民事诉讼属于检察机关的职权规模。宪法新的授权和机构职责的扩展使检察机关能够代表社会利益提起公共民事诉讼，并致力于保障公共利益法律的实行，检察机关于是被誉为国家的“第4权”。从宪法上划定检察机关的该项职权并非无心偶然，它表明了检察机关以去在维护社会利益方面的巨大努力以及投进。
      检察机关在提起公共民事诉讼时首先必须肯定所指控侵害的类别和应该负责的当事人。检察官在起诉中可以针对于已经经酿成的侵害，也能够针对于潜在的侵害。假设侵害已经经产生，法院可以命令损害人入行赔偿，赔偿款交进国家设立的相干基金，或者者命令损害人采纳必然患上补救措施或者发出禁令制止作出某种行径。假设被告的行径有造成损害的危险并且情况紧迫，检察官可以在法院作出终极裁决前哀求法院采纳顾全措施，命令被告采纳或者者不患上继承某种行径。检察官申请顾全措施必须证实案件有足量的法律根据，并且证实所要维护的公共利益将遭到不可填补的侵害，假设不采纳顾全措施则提起该公共民事诉讼的目的可能落空。[六]
      绝管其他政府部分以及社会组织依占有关立法也有资格提起公共民事诉讼，但检察机关提起的公共民事诉讼占到九0%以上。公民个人以及公益组织也有权提起公共民事诉讼，但他们更多的是选择向检察机关提供信息或者者投诉。[七]以环境公益诉讼为例，行政机关以及民间环保组织依照法律的划定都有提起环境公益诉讼的资格，检察机关也能够刑事起诉环境犯法案件，但实践中检察机关提起的民事环境公益诉讼起着最为主要的作用。[八]
      （4）介进诉讼
      绝管检察机关提起的公益诉讼案件占大多数，还是有1部门案件是由公益团体或者者公民个人提起的。在这些案件中，检察机关仍旧起着首要的作用，主要体现在登记存案制度以及检察机关的介进诉讼制度。前者是指其他团体提起公益诉讼时原告应该向检察机关存案，后者是指检察机关作为法律监视者介入别人已经经提起的公益诉讼中。
      一九八八年《宪法》第一二七条至第一三0条划定检察机关是“对于于国家司法功能相当首要的永远性机构，负责保护法律秩序、民主体系体例以及不可剥夺的社会以及个人权益”。这里宪法使用“永远性机构”，表明该条款内容的稳定性，即其职能不能被其他的权利所取代。此外“，相当首要”象征着在1些案件中，假设检察机关的介入是强迫性的，检察机关没有被通知介入时，该案件的程序就是尽对于无效的。该条款同时也是从宪法上划定了检察机关作为法律监视机关的地位，即保护法律的秩序。该条款所划定的保护民主体系体例则是检察机关介进选举案件的宪法根据。[九]