新预算法视角下进行部门预算绩效管理评价的研究(3)

　　（2）部门绩效评价 
　　部门绩效评价是公共服务绩效评价体系的重要组成部分，它将部门作为绩效预算的执行单元和评价对象，根据公众的需求确定政府总体目标，再分解细化成具体的部门目标，按部门产出编制预算，并对整体执行情况进行评价。1987年，澳大利亚政府对许多部门进行合并改革，将一些原来的部级机构变成以绩效衡量为主的执行机构。由部门与执行机构签订绩效合同，在保证实现合同规定的产出和结果的前提下，执行机构管理者拥有自主的人事和财务管理权。联邦财政部负责制订发布“绩效良好行为指南”，为各部门开展绩效评价提供技术指导，引导它们准备并提交高质量的绩效报告，但并不直接参与各部门内部的绩效评价[6]。 
　　四、进一步实现预算绩效管理评价的对策建议 
　　1.合理设计和进一步完善绩效评价指标。一是从责任、控制、发展来确定绩效指标，增强公共支出的责任性；二是把握好相关性，使绩效评价指标设计与被评价对象的绩效目标有直接联系，与部门战略规划相关，与设定目标优先顺序保持一致；三是要考虑可行性，设计的绩效评价指标要简便易行，突出可操作性，同时也要避免由于数据收集复杂或分布广泛而导致绩效评价成本过高；四是注重可比性，设计的绩效评价指标要体现对相同或类似评价对象的统一衡量，方便评价结果的相互比较，能突出评价对象的优劣并反映其原因所在；五是要考虑共性和个性的相互区别和统一，对于能确定的共同范围要界定清晰，不能一概而论的个性指标尽量给出一定的参考原则。 
　　2.及时扩大预算绩效管理评价试点范围，加快推进预算绩效管理评价覆盖的资金项目进程，争取早日实现全国预算绩效管理评价工作。 
　　3.成立专门的预算绩效管理评价委员会。专人专职，人员遵循避嫌原配置，明确评价内容、考评制度和评价程序，适当引入第三方评价，加入社会力量和专家公众参与，将行业的、历史的、计划的标准纳入考评基础，不断提高绩效评价的公开性、公平性。 
　　4.提高绩效评价质量。进一步完善预算绩效管理评价的指导工作，对绩效指标数据的及时性、实用性、可比性、准确性和平衡性等方面作出明确规定。运用科学的评价分析方法——成本效益分析法、因素分析法等先进手段，丰富评价方法，推进获取评价信息的技术手段进步和创新，加强信息系统建设，减轻获取绩效评价所需基础数据的难度和成本，保证数据的完整性、真实性。 
　　5.客观把握预算绩效评价体系中的指标选取，防止有目的的操纵评估结果，避免绩效评估成为政治谋取利益的工具，实现从“内部控制型”向“外部责任型”模式的转变。 
　　6.加强绩效评价理念宣传，形成多方共同推进的合力，创造良好的外部环境，加强机构建设和人员培训，发挥各级财政部门和预算部门的能动性，将预算绩效评价结果与来年预算相结合，实习预算绩效评价结果的良好应用。 
　　7.创新评价模式，积极拓展绩效评价的深度。在“扩面增点”的同事，积极推动绩效评价由“广度”向“深度”的转变，由单纯的项目绩效评价为主转向全方位绩效评价，使预算绩效管理在绩效评价内容上实现了由平面向立体的转变。（作者单位：广西大学商学院） 
　　参考文献： 
　　[1]财预[2011]416号，中国人民共和国财政部，2016-1-29 
　　[2]邓春玲，美国政府绩效评估对中国的启示与借鉴，第64次中国改革国际论坛论文集，2008-10 
　　[3]晁毓欣，美国联邦政府绩效管理改革三部曲，山东财政学院学报[J]，2011（3） 
　　[4]杨海林，英国财政绩效管理，中国财政[J].2009（5） 
　　[5]戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克，谭功荣、刘霞译，摒弃官僚制：政府再造五项战略，中国人民大学出版社，2002年版 
　　[6]吕听阳，典型发达国家绩效预算改革研究，中国社会科学出版社，2011年6月第I版