在行政管理学方面,20世纪80年代中期,一批高校相继创办行政管理系和专业,其中包括北京大学、中国人民大学、武汉大学等18所院校。1986年,武汉大学和郑州大学首先开办行政管理学四年制本科专业,后来越来越多的高校和党校纷纷建立行政管理系或者开办行政管理学专业。1988年,中国人民大学招收首届行政学硕士研究生,随后,北京大学、武汉大学等也建立行政管理学硕士点。十年之后的1998年,北京大学、中国人民大学、中山大学和复旦大学成为全国首批行政管理博士学位授予单位。也就是说,到1998年,行政管理学已经形成包括专科、本科、硕士学历与博士学历的完整的纵向教育培养体系。而到了2009年,更有17所高校获批行政管理博士学位授予单位。与此同时,行政管理学还形成了普通高等教育与各类成人教育(函授、自学考试、夜大、刊授、电大等)共存的横向教育体系,并且一批专门的地方行政学院得以组建。[6]
简而言之,秘书学教育主要在专科,2012年才正式升为全日制秘书学本科,而行政管理学早在1986年便已开始招收全日制本科生,两者相差26年。1988年,行政管理学开始招收硕士生,而秘书学在2004年才首招硕士生(仅在少数院校),两者相差16年。1998年行政管理学已经形成完整的教育体系,而秘书学本科直到2012年才刚起步。在教育层次上,秘书学远远落后于行政管理学。
(二)师资力量
著名学者费孝通在20世纪80年代曾经多次说过,一个学科,可以挥之即去,却不可能招之即来。在大学里办社会学系,一要教师,二要教材。[7]这种情况不仅适合社会学,同样适合秘书学和行政管理学。教师和教材是学科发展的两个特别关键的因素。
随着秘书学的发展,越来越多的高校设置秘书学专业,师资力量也得到进一步发展和增强,但仍存在不足。学者杨剑宇指出,经过30年的积累,我国高等院校基本形成了一支具有不同学科背景、专职与兼职相结合的师资队伍,涌现出一批优秀的秘书学专家教授和一批年富力强的秘书学专业青年教师。[8]这是值得肯定的成果,也是一种优势和资源。但仔细分析,仍可以发现不足:各高校秘书学专业教师一般由其他学科的教师转任或兼任,有些教师既缺少秘书工作实践经验,又没有秘书学专业教育背景,因此一些专业基础课程的教学质量很难得到保证。[9]
秘书学界的前辈经过多年研究和教学,积累了许多知识和经验,逐渐成为这一领域的专家学者。近十多年来,高校扩招,不少博士、硕士加入秘书学教学行列,成为专业教师,不仅进一步增强了秘书学专业的师资力量,而且带来了其他学科背景。但目前秘书学的教育主体仍是高职高专,本科方面主要是自学考试,这就意味着大多数秘书学专业教师不是秘书学专业科班出身,他们从事秘书学教学和研究,还须下一番苦功重新学习,这将是一个长期的过程。这种情况制约着秘书学的长足发展。
行政管理学方面的师资力量比较雄厚。据统计,20世纪90年代,我国从事行政学教学和研究的人员有1000多人,其中中级以上职称的有近千人,高级职称的有200多人。[10]这个统计数据的时间比较早,又经过十多年的发展,师资力量无疑得到了进一步壮大。1991年,首届行政管理学硕士毕业;2002年,行政管理学博士毕业。2009年,具有行政管理学博士学位授予权的学校从最初的4所发展到17所。这一数量的增加,从侧面反映出行政管理学师资力量的壮大和发展。大量的行政管理学博士毕业后,又进一步增强了该学科的师资力量。此外,不少在外国著名大学攻读行政管理学的博士学成归国,如中山大学的马骏,北京大学的周志忍,这更是大大增强了行政管理学的师资力量。
(三)教材建设
从20世纪80年代开始,秘书学教材大量出版,主要有翁世荣主编的《秘书学概论》和杨千弓主编的《秘书学与秘书工作》等等。虽然近30年出版了不少质量较高的秘书学教材,但多数教材所阐述的秘书工作任务、工作程序、工作规范以及素质要求等仍以党政机关秘书为对象,不能适应高校秘书学专业为工商企业培养秘书人才的目标要求。[11]秘书学教材内容的相对滞后,与我国一直以来培养政务秘书的传统有密切关系。为适应秘书人才市场需要,秘书学教材内容须向商务秘书、涉外秘书以及秘书工作技能倾斜。
在行政管理学方面,l985年3月,夏书章主编的《行政管理学》一书出版,影响很大。这本书勾画出了行政管理学研究的轮廓,对行政管理学知识起到了普及的作用。[12]此后,许多通论、概论性的行政管理学著作陆续出版。1989年,张国庆主编的《行政管理学概论》出版,其第三版更名为《公共行政学》,这是又一本在国内影响比较大的行政管理学教材。此后,不仅国内有大量行政管理学教材出版,还陆续有一批外国教材被引进,形成了百花齐放的局面。从2001年起,中国人民大学出版社组织翻译出版了一套《公共行政与公共管理经典译丛》,分为经典教材、公共管理实务、政府治理与改革、学术前沿四个系列,具有系统性、权威性和前沿性的特点。[13]与此同时,中国人民大学出版社和北京大学出版社陆续引进英文原版教材。这些出版活动极大地满足了国内公共行政与公共管理教育对教学参考资料的需求,推动了行政管理学的进一步发展。
30年来,秘书学和行政管理学都出版了许多优秀教材,行政管理学教材的质量更高些。行政管理学界不仅翻译出版外国行政学经典教材,而且引进原版教材。而秘书学界虽然有《韦氏秘书手册》等的引进,但是相对于行政管理学来说,引进的经典教材不仅少而且未构成系统。
(四)学术刊物
1983年6月,广东省人民政府办公厅主办的《秘书工作》创刊,1990年改刊名为《广东秘书工作》,是我国最早的由党政机关主办的秘书工作类杂志。1983年8月,上海大学文学院创办《秘书》杂志,该杂志是我国最早的由高校主办的秘书学理论杂志。兰州大学主办的《秘书之友》于1984年创刊;中共中央办公厅秘书局主办的《秘书工作》于1985年创刊。随后,许多刊物陆续创刊,到现在为止,形成了既有中央级,又有省市级,甚至还有县级层次的秘书类刊物。虽然秘书类刊物得到很大发展,但也存在一些问题。比如,学者钱世荣指出,《中图法》对秘书学的不合理定位,多年来极大地制约着秘书学的发展,尤其秘书类期刊没能跻身CSsci。[14]