提高会计透明度的若干建议(3)

（四）建立健全行业监管体系。中国注册会计师协会应加强对会计师事务所审计鉴证业务等质量的监督检查，严格限制注册会计师为客户提供非审计服务，对发现会计师事务所从事审计鉴证业务走过场，审计质量低下，应撤销该事务所，并取消有关责任人的从业资格。
(五)推行合伙制或有限合伙制的会计事务所的建立，同时建立健全合伙人财产登记制度。在合伙制的会计事务所中，注册会计师对其债务承担无限连带责任，有利于注册会计师在工作中保持独立性，提高服务质量。建立合伙人财产登记制度，有利于合伙人的民事赔偿责任落到实处，增强其法律责任意识，维护行业的信用。
五、建立会计信息披露规范体系
要使公司的信息披露达到真实、充分、及时的要求，就必须建立一套有效的信息披露规范化体系。目前我国会计信息披露的规范体系大致包括会计准则、会计信息披露制度、审计制度及其他有关经济法规。在这一规范体系中，会计准则是核心。在我国，财政部与中国证监会在规范上市公司会计信息披露中应各司其职。财政部应主要负责制定在会计信息披露之前如何生成这些信息的准则，而证监会应主要负责监管，确认会计信息披露的原则。财政部侧重于规范披露信息的实质内容，即公司会计如何通过会计确认、计量、报告等程序，产生相关的具有一定质量要求的会计信息，而证监会则侧重于规范披露信息的表现形式，即披露什么、怎样披露、如何披露、何时披露、何处披露。
六、建立会计信息再监督体系
在上市公司会计信息披露总体情况不理想，注册会计师协会自律化管理尚不能有效运作的情况下，加大证券监管部门对注册会计师的监督力度就显得十分必要。为此，中国证监会下应成立专门委员会，由其对上市公司年报进行抽查复审，每年抽查面不少于三分之一。对抽查中发现的违法违规问题，应区分会计责任和审计责任，分别对上市公司有关人员和注册会计师进行严厉惩罚，侧重民事赔偿。
七、实行会计人员委派制，加强会计人员工作的客观性、独立性
会计人员委派制是目前人们议论较多的一个话题，通过实行委派制，可以保证会计人员相对独立地开展工作，不完全受制于企业负责人，避免了“站得住的顶不住，顶得住的站不住”这种两难境况。从目前试点情况来看，确实起到了保证企业会计信息质量的作用。再者，实行委派制，可避免一些有关系而低素质的人进人会计行列，保证会计人员的素质。
八、推进我国的证券监管机制改革
主要包括以下几点：
(一)明确证监会的法律地位，使其成为具有调查权、司法权以及证券法规的立法权的权威机构，同时，推进证监会的活动、程序以及法规制定的透明度建设，既维护其权威性，有利于对其进行有效监督，防止钱权交易、滥用职权以及各种寻租行为；
(二)明确证券监管机制中各监管主体的任务和方向，逐步完善由证监会、证券交易所、行业协会三方共同构成、功能互补的监管体系结构，其中，作为证券市场上立法和执法主角的证监会应集中精力查处内幕交易及其他违反信息披露法规的案件，产生应有的威慑作用；证交所负责日常的信息披露工作，其信息披露监管的核心是通过上市规则和上市协议书来制约上市公司遵守信息披露规则；而证券业协会则要充分发挥作用，制定内部自律性管理规则，对违规成员进行相应的处罚。
九、加强我国的证券信用评级体系建
主要包括以下几点：
(一)进行有关信用评级的立法工作，考虑到我国信用体系建设刚刚开始，建议可先采用条例或具体规则的形式来规范信用行业的发展，为信用评级机制的健康发展提供正确的引导和有利的法律支持；
(二)加强评级文化的宣传，传播信用理念，提高全民族的信用意识，努力培育市场对于证券评级的需求，以充分发挥市场的拉动作用；
(三)在避免政府对信用评级活动的直接行政干预的同时，积极发挥政府的推动作用，由政府制定信用评级规则、行使信用评级监管职能，建立健全企业信用公示制度，设立企业信用的“红名单”和“黑名单”档案，定时公布企业的信用信息，防范企业的失信行为；