王玲艳
（南京师范大学教育科学学院，南京 210097）
[摘 要] 国外企业因自身发展的需要及职工外在压力两方面的原因，通过举办早期保育和教育中心、设置教育券、购买学位或折扣项目、多家企业联合提供保育教育服务等多种方式为幼儿教育发展提供支持。这些方式在促进各国幼儿教育事业发展的同时，也为企业带来了经济收益与社会效益。借鉴国外成功经验，我国政府不仅应通过制定并宣传有关政策，推动企业支持早期保育教育发展，而且应运用相关政策引导企业提供的保育教育服务保证一定的质量，我国企业则应基于自身实际选择适合的方式支持早期保育教育发展。
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关键词 ] 社会力量办学；企业社会责任；早期保育教育
一、国外企业支持早期儿童保育与教育的动因分析
当前由工作收入和照看儿童等各方面压力所引起的问题十分复杂，而企业正是这些关键问题的作用点。在日益强调企业社会责任的背景下，国外企业为早期儿童保育和教育提供了多样的支持，这种支持是内部动因和外部动因相互作用的产物。
（一）提供儿童保育与教育支持对企业发展的积极影响
企业涉足教育领域会使企业与消费者、职工、投资者及其他利益相关者之间建立起积极的信任关系；可扩展品牌的知名度，增加消费者对产品的忠诚度，促进销售，或使企业成为行业内的领导者；有助于建设具备良好素养的劳动力队伍等。如纽约花旗银行的儿童保育中心进行的一项与社区中那些排队等候的申请者的比较研究，结果发现使用儿童保育中心的企业的职工每人每年平均缺勤为0.24天，而对比组每人每年缺勤为3.48天。企业的儿童保育中心每年节省了18840小时的工作时间，这些时间的价值是211077美元。另外，企业为职工提供保育服务是由某些职业的特殊性所决定的。那些需要大量技工，或年轻人，或轮班工作，或以女工为主，或处于劳动力较短缺地区的企业更倾向于为职工提供儿童保育服务或该方面的支持。
（二）职工对企业提供保育与教育支持有着强烈的需求
2007年4月份，密歇根大学的调查显示，斯基尔曼基金会中有77%的家长认为企业应该在教育中发挥作用，而且儿童保育问题是影响职工旷工和离职的最主要原因。很多工薪家庭中的儿童无法接受有质量的、稳定的和收费合理的儿童保育。这不仅对当前劳动力的壮大产生了影响，也会影响到当地经济的发展速度，乃至未来劳动力的质量。还有研究表明，处于工作中的父母对企业参与教育事业的积极性及参与效果会给予积极评价。有职工提到：“我非常感谢企业为孩子提供专业的、充满关爱的环境。这使我在工作时不用担心我的孩子是没人照顾的。”另有研究也显示：“那些相信自己所在企业会为他们的个人需要提供支持的雇员更能减轻工作压力、成功地平衡丁-作和家庭生活、对企业会更加忠诚、更加信守承诺、对丁作更加满足、更乐于与企业保持稳定的关系。”可见，企业提供儿童保育服务，对稳定职丁、提高职工士气、招聘新职工及生产效率的提高等都会产生积极的影响。
二、国外企业支持早期保育与教育的具体方式
多数国家都以规制形式规定企业为职工子女接受保育与教育以一定支持，如规定孩子父母的工作单位支付部分学费，或给托幼机构提供各种经济援助以降低家庭支出。美国旧金山市规定，主要投资方必须在单位内为职工子女提供照顾，否则要按照每一平方英尺1美元的标准向特殊基金会提供资助，用于全市的保育中心。意大利和比利时则规定，企业必须以职工工资总支出水平为依据，按比例（意大利o．1%，比利时0.05%）为0-3岁儿童服务机构提供经费支持，具体方式包括白办、出资由他人代办、合办、把经费交给当地托幼组织管理等。在美国哥伦比亚地区，30多年来公司或其他雇主将总工资的3%作为专项资金，提供给那些半自治机构的家庭福利机构，支持他们直接提供服务；或与非政府组织签订合同，由它们在社区中提供儿童照料、家长学校、养育服务、校餐和儿童保护等。、具体而言，国外企业支持早期保育与教育的方式十分多样化，其中主要有：
（一）建立儿童保育中心
建立并经营一家日间儿童保育中心，最大限度地体现了企业参与儿童保育和教育服务的热情与能力。美国1998年的一项研究显示，全国范围内，大概有8000所企业建立了儿童保育中心。以女工为主的企业建立儿童保育中心的可能性更大，还有那些依靠专业人士、经理及技术人员来完成核心任务的组织机构提供儿童保育中心的可能性是其他组织机构的8.7倍。这表明，那些需要高级技术和管理方面人才的企业，更需要从长远的角度对儿童保育中心给予支持，以此保证现有职-丁的稳定性并吸引更多优秀人才。明尼苏达州的一位35家国际股份有限公司的CEO，同时也是州内为职工建立儿童保育中心的35家公司的主要负责人提出：“中心允许我们参与到帮助职工平衡工作和家庭生活的解决方案中来，此外，我们还可以保证提供给职工的儿童保育的质量。”由于距离便利，很多父母利用午餐或休息时间和孩子在一起。很多雇主都认为，厂区内的儿童保育中心大大提升了职工的士气。
在管理上，中心由企业直接管理或由非营利性儿童保育的提供者来管理。中心的工作人员一般作为企业中一个部门的人员或是独立的非营利机构的工作人员。企业可以雇佣专业的职工或与某个儿童保育经营公司合作。在经费上，企业通常为中心提供启动资金，即起步阶段的所有成本及运行初期的部分费用，包括启动开支、运行费用、学费补贴等。中心还通过父母的适当交费来平衡中心的运营成本。在合法身份上，这些儿童保育中心一般在当地或州的相关部门登记注册，并可以多种身份获得合法地位，如作为在企业内或者企业外部运行的企业部门存在；或作为独立运行的非营利性组织存在。每种注册方式都有优缺点，但不管哪种方式都要考虑如何最好地服务企业目标，回应和满足职工的需求。
（二）以教育券／报销系统服务方式为早期保育和教育提供支持
教育券是企业与社区内的儿童保育服务提供者或儿童保育中心签订合同来为职工提供服务的方式。父母用教育券支付子女保教的全部或部分费用，保教机构以教育券为凭据，从企业兑换等价资金。报销是指职工选择最适合他们需要的儿童保育安排（儿童保育中心、家庭儿童保育、课后计划）后，从企业得到部分成本补贴。采取后一种方式的目的是增加职工在保教需求和可得到的保教服务之间的自主权，其优势在于：启动成本较低；可为更广泛的年龄段的儿童提供服务；提供多种选择，并允许父母根据家庭情况做出安排；几乎所用的钱都花在直接提供儿童保育服务上；能充分利用现有的社区资源；雇主不涉足儿童保育服务业务，责任相对较弱。这种方式的不足是：机构不能以职下的工作时间表为准来提供服务；企业可能会因为项目的质量不高而停止支持。另外，这种方式只是直接影响到儿童保育的成本，对社区中的其他保教问题，如服务供给少、质量较差等没有太大影响。