国外企业支持幼儿教育的经验与启示(2)

2021-05-13 09:38

(三)购买学位或折扣项目

购买学位指雇主在当地保教项目中获得一定数目的“属于企业的”学位,即企业通常承担全部或部分中心的学位费用,使这些学位向企业职下开放。折扣项目指雇主为职工提供一个或多个低于平时收费的保育项目安排。费用不足的部分由企业通过项目经费予以补充。这一方式的目标是为职丁提供持续的、可信赖的、可获得的、较为低廉的保教项目。如友善护理是一个营利性的连锁儿童日托中心,目前已有75家企业与它签订了合同,企业提供每周费用的10%的支持。这一安排的优势在于:企业在为职工提供儿童保育服务的同时,避免了承担运行一所日间儿童保育中心的管理成本和责任;企业无需投入启动资金就以可承受的价格提供了儿童保育服务;可为更广泛年龄层的儿童服务;对规模较小、职工较少以及规模较大但只有很小部分职工有儿童保育需求的企业来说,这是比较理想的选择;如果申请折扣的职工人数增多,还有一些额外学位可以购买,这使企业提供的儿童保育服务具备一定的灵活性;由于企业支持了社区中的项目,还与社区建立了积极关系。这一方式的不足是:职工的选择可能被限定在某些特定的项目中;若质量标准不是用来指导项目选择的,企业有可能为不合格的保育教育服务也提供了支持。

(四)多家企业联合提供儿童保育教育服务

在多家企业集中资源联合建立儿童保育项目的情况下,每个企业都要分担成本,作为回报,他们为其职工子女获得了优先登记报名的资格。通过与其他企业联合提供资源和专业技术的方式,联合模式中的每个成员都能从中获益。这种企业间的联合模式既发挥了企业在儿童保育项目提供中的作用,也对企业社会责任的履行起到了积极的促进作用。企业的联合包括了理念、资源等多个方面,这比单独一个企业提供保育服务的力量要强大得多。通过这种方式,雇主可以较低的成本为职工提供较好的服务,大企业、小企业、工会、社区组织、非营利组织、政府及职工都可从中获益。联合模式下的企业成员可选择通过教育券或报销项目来对职工予以补贴。这种方式的优势在于:资源、责任和成本都是分担的,降低了某个企业的成本和风险;规模较小的企业也可参与进来;大规模劳动力的联合体方式可增加职丁获得学位的机会。这种方式的不足是:在各企业之间可能会有复杂的谈判;项目可能只为每个企业的职工提供有限数量的服务;在招聘方面发挥的作用可能会减弱。

三、国外企业支持儿童保育教育对我国的启示

国外经验告诉我们,企业提供的儿童保育教育支持不仅有利于企业在招募新职工时处于一定的优势,还可以降低职工的缺勤率、辞职率,并吸引休假的员工重新回到工作岗位。一项对691名职工的调查研究(他们的孩子在由企业支持或直接管理的儿童保育中心)显示:38%的人认为儿童保育项目影响了他们选择目前的工作;69%的人认为儿童保育项目是他们继续从事目前工作的重要原因;63%的人对企业评价较高,因为企业为孩子提供了保育教育方面的支持;一半以上的人表示因有儿童保育方面的福利而将企业推荐给其他人。国外企业支持儿童保育教育发展的经验对我们有以下重要启示:

(一)政府应通过制定并宣传有关政策,推动企业积极支持儿童保育教育发展

在美国,一项研究指出,近1/3的企业认为低收入人口应该成为特别关注的群体,但只有不足l/4的企业在为解决这一群体的特殊需要而努力。尽管雇主支持职工的家庭需求有着多方面的好处,一些企业也已做了很多尝试,但在美国,绝大多数企业还未对职工这方面的需求予以回应,仍只为职-丁‘提供传统的健康保险和休假福利。“2000年的一项针对处于100人以上的组织的1057个职工的研究显示,提供保教服务的企业仅占9%。”2001年,美国6000万雇主中仍然只有少部分提供了保教服务。企业提供的保教支出类型由多到少排序是:儿童保育方面的信息和参考服务( 8%)、为孩子生病的职工提供补贴(8%)、儿童保育中心(5%)和家长教育讲座(5%)。可见,企业倾向于选择那些在人员投入、经费投入上比较少,不需要长期监督和评估的支持方式。这些方式可能是职工所期望的,但很大程度上是企业从自身的角度出发而做出的选择,因此很可能因职工不需要或不感兴趣而影响到实施效果,而效果不明显反过来自然又会影响到企业再次投入的积极性,因此如何将企业兴趣和职工需求统一起来,是保证实施效果的关键。

企业积极性的发挥受国家有关政策的影响,借鉴上述经验与教训,我国政府首先在政策的制定上应从基本国情出发,在维持国家整体利益的前提下,坚持社会公正及利益补偿的原则,将政策的着眼点放在企业担忧的问题上,如企业可以从政府获得的各项支持(资金、师资)等的解决上,出台切实有针对性的政策,以支持和引导企业关注幼儿教育。其次,我国政府要加强政策的宣传。国外的经验告诉我们,虽然国家出台了有关政策,有很多企业也并没有参与到向职工子女接受早期保育与教育服务提供支持上来,这与政府的宣传工作不到位有一定的联系。因此政府在制定相关政策的基础上,一定要做好政策宣传,提高公众对有关政策的认知度,形成强烈的政策舆论,扩大企业的参与。这样也可在一定程度上改变行政系统内部信息传递的单向性特点,逐渐让企业在有关儿童保育和教育的公共政策方面成为政府的支持者和强大的拥护者,实现政府与社会之间的双向互动。

(二)企业应基于自身实际选择适合的方式支持儿童保育与教育发展

一个保育和教育项目可能因企业没有预见到成本的增加、使用水平(期望过高或过低)、管理方面的问题、政府相关法规等问题而以失败告终。随着女性劳动者的增加,越来越多的雇主考虑如何使职工在工作和家庭之间保持平衡。企业在决定提供哪种支持前,要充分了解各种保育和教育支持类型。规模较大并设有人力资源部门的企业可对职工的需求进行调查,并通过资金支持以保证职丁选择的实现。小企业在扩展福利方面的能力相对有限,但也可以进行尝试。此外,为了尽量满足职工的个体需求,企业为职工提供的福利应有多种选择。而为了满足雇员福利需求的多样性,同时控制福利开支,雇主可将儿童保育福利与其他福利放在一起供职工选择。此外,这些福利项目可允许职工在税前享有。究竟提供哪种儿童保育服务,取决于企业所处地域、企业规模、职工的工作是全日制的还是半日制的等,企业可根据自身情况选择适宜的一种或几种方式。

(三)政府应通过有关政策引导企业提供的儿童保育教育服务保证一定的质量

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