张志欣
摘要：在国际、国家发展和进一步加强终身学习的背景下，丹麦制定了涉及各级各类教育和培训体系的国家资历框架，该框架以反映学习结果的知识、技能和能力为基础，将不同机构的资历纳入统一的层次体系中，每种资历都与一定的能力标准相联系，反映了劳动力市场对知识、技能和能力的需求，使学习者具有了明确的学习方向，也方便对先前学习成果进行认证，为人才流动、从业者职业提升、学习者学分积累与转换奠定了基础，促进了终身学习的发展和学习社会的建立。
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关键词 ：国家资历框架；终身学习；丹麦
作者简介：张志欣，女，丹麦罗斯基勒大学终身学习研究院2012级博士研究生，主要研究方向为比较职业教育、终身学习。
中图分类号：G719文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）04-0030-05
一、丹麦国家资历框架出台的背景与过程
丹麦国家资历框架发起的工作基础是国际、国家的发展和进一步加强终身学习的需要以及建立更加透明的体系和提升资格认证。
2005年，欧洲议会和理事会开始欧洲资历框架的筹备工作，至2008年4月23日，通过“关于建立欧洲终身学习资历框架的建议”，标志着欧洲资历框架的建立。其旨在通过提升资历体系的透明度支持跨国流动和提升终身学习。这是一个欧洲共同参考框架，也可以说是一个元框架（Meta-framework）——一种高水平、全面的沟通工具——使欧洲不同国家的资历体系更容易相互理解、比较和承认。欧洲资历框架包含8个等级水平，每一等级水平均从知识、能力、技能三个维度定义的学习成果角度来描述。在实施过程中，欧洲议会和理事会建议各成员国：到2010年，以透明度方式，参照欧洲资历框架，实现国家资历框架与欧洲资历框架的对接；采取各种措施，到2012年使所有有关当局签发的新资历证书、文凭和“欧洲通行证（Europass）”文件与欧洲资历框架中的适当级别相对应。为帮助成员国实施欧洲资历框架，欧盟委员会成立了由成员国代表、欧洲社会伙伴和其他利益相关者组成的咨询小组，以确保国家资历框架与欧洲资历框架对接过程中的整体连贯性和透明度。［1］
在欧洲资历框架工作的推动下，丹麦全面的国家资历框架也于2005年在全球化的国家战略背景下提出，其中包括终身学习战略，特别是与职业教育和培训改革相联系，再次强调要建立旨在提供透明、相互渗透和资历认证的连贯的资历体系。
2006年，丹麦成立由教育部，科学、技术和创新部（现为科学、创新和高等教育部），文化部和经济和商业事务部代表组成的跨部门委员会，负责制定国家资历框架提案，提案覆盖整个国家资历体系，以及如何与欧洲资历框架联系对应。同时，必须考虑到丹麦高等教育资历框架已经存在。
丹麦国家资格框架制定过程中咨询了从小学到高等教育的所有关键利益相关者代表，他们也参与了框架的整个开发过程。利益相关者包括所有相关的国家教育和培训理事会和培训委员会，其中包括劳动力市场代表、教育机构和学生代表、高等教育中各大学校长会议和学生团体等以及来自质量保障和认证机关的代表。利益相关者的咨询和参与包括研讨会、在开发过程不同阶段对利益相关者的咨询、以及来自教育和培训理事会和委员会的代表组成的工作小组对于资历框架纳入工作纲要的发展实施。作为开发工作的一部分，负责的部门和国家机构参与了由欧洲委员会支持的几个项目和由北欧部长理事会支持的北欧网络，这些现在仍在运行。经验的分享和国家资历框架的共同发展实施工作以及从这些活动中对欧洲资历框架的参照为丹麦的开发过程提供了宝贵的经验。［2］
最终，开发委员会决定，资历框架应涵盖所有根据相关法案和行政命令被授予的公开认可的资历，并且在丹麦教育体系内（从义务教育到博士学位水平，以及成人和继续教育）有公共权力作为质量保障。据评估，8个层次结构最能体现丹麦教育体系的层次和资历。2009年6月，丹麦终身学习资历框架提案以及实行被教育部，科学、技术和创新部，文化部和经济商业事务部部长批准。丹麦国家资历框架正式确立。［2］
二、丹麦国家资历框架的目标与内容
（一）丹麦国家资历框架的目标
丹麦国家资历框架的总体目标是支持丹麦资历体系的透明度，满足国家和国际有关终身学习和流动性的需求和愿望。［3］
1.提供一个被国家权威部门批准认可的对各级资历的全面概述，同时建立教育系统的可视化路线。帮助学生和雇员利用其已经知道和学会的知识，更容易地识别如何建立他们已经具备的资格。
2.在国际化背景下，促进丹麦和非丹麦资历间的互认，支持跨国教育系统的资历认证。丹麦国家资历框架的每个层次和其他国家资历框架的每一层级都与欧洲终身学习资历框架相连接对应。这使得不同国家资历框架的比较更加容易。
（二）丹麦国家资历框架的内容
1.资历框架等级描述。丹麦国家资历框架分为8个层级，囊括了从初中和小学到大学以及成人和继续教育培训所能获得的所有资历。每一层级从知识、技能和能力三个维度进行了描述。
1级：掌握普通学科内的基本知识以及自然、文化、社会和政治等相关基本知识。必须具备基本的语言、数学、实践和创新的技能，使用不同的基本工作方法；必须能够评估自己的工作和呈现自己的工作结果。在简单明了的情况下，必须能亲自做决定和采取行动，独立处理预见的问题；必须有学习的愿望，并能在监督下进行部分开放学习。
2级：必须掌握普通科目的基本知识或掌握职业领域或研究领域的特殊知识；必须了解劳动力市场的基本条件和机制。在遵守有关规定的前提下，必须能够运用基本方法和工具解决简单的任务，能够按照某个计划或标准纠正错误或偏差；必须能够呈现和讨论自己的工作结果。在简单明了的情况下，必须能亲自做决定和采取行动，能够为工作形式的发展承担一定的责任并进入简单的工作流程；必须能够进入部分的开放学习环境，寻求指导和监督。
3级：必须掌握职业领域和研究领域内的基本方法论和规范的知识；必须了解自己对劳动力市场和社会影响的可能性。必须能够执行职业领域或研究领域内的实际工作任务，解决专业问题；必须能够搜索和评估与职业领域或研究领域内实际工作任务相关的信息。必须能为确定的工作流程承担责任；必须能够进行职业或研究领域实践的跨学科合作，积极参与职业或研究领域内的学习。
4级：必须掌握职业或研究领域或一般学科实践内的概念、原理和流程等知识；必须理解专业问题和社会/国际条件的关系。必须能够选择和应用职业或研究领域内的相关工具、方法、技术和材料，能够识别实践和/或理论问题；必须能够按照给定的相关标准评估自己和他人工作的质量；必须能够利用职业或研究领域内的术语与合作伙伴和用户进行交流。必须能够在正常的可预见的工作或学习环境下对工作流程负责，能够规划自己的和合作的工作流程及结果，并对其责；必须能在结构化的学习环境中寻求继续教育和培训和专业发展。