“民生财政”论析(5)

　　——行政治理用度高企，并不能否定我国以行政本钱支撑的轨制与政策产出，对民生改善产生了巨大正效应。当我们从产出和民生视角来望待我国的行政治理用度开支规模时，应当理性地运用两分法：固然我们应当特别夸大降低行政本钱的必要，但也需要指出，总体而言，我国行政治理支出中的很大比重，究竟是支持了我国市场经济体系体例的基本确立、各项改革的顺利推入、三十多年来中国经济持续高速增长、社会事业发生翻天覆地的变化、人民糊口实现巨大改善。正如社会主义市场经济改革大潮中的沙泥俱下，并不能否定这一改革主体上的必要性与历史功绩，我国行政治理用度的垫付，虽包含了过高因素。但主体上仍是应当肯定其对民生的改善产生了并将继承产生正面的影响。同时，我们也要高度正视、努力消除行政本钱偏高、过高所形成的负面影响。 　　——努力降低行政本钱是新时期公共财政和政府治理面临的重大挑战与重要任务。我国社会成员的“公密嫖识”和“纳税人意识”，随社会的发铺提高而晋升，公家的心态日益趋向于关注财政支出的透明度题目和行政本钱的治理控制题目，这是我国政府治理主体、机构部分必需高度正视的大势之所趋、必需应对的重大挑战和必需完成的历史性任务——这也应成为我们努力控制和降低行政本钱的压力和动力。当然，完成这个历史任务，并不能只依赖财政部分的努力或仅仅通过几个部分的合作，其本质的要求，在于财政与方方面面配套实施全面的改革。 　　 　　六、降低行政本钱、增惠民生需要深化财政改革和全面配套改革 　　 　　行政治理用度高，毫不是一个孤立现象，在其背后既有存在于财政内部的体系体例、治理、技术等方面的原因，又有行政体系体例、政治体系体例层面的更为深刻的题目。解决这些题目，枢纽的要领是需要深化财政以及与之相关的全面配套改革。 　　我国财税改革的核心任务，于“现代化”维度和导向上望，是为完成经济社会转型、贯彻落实科学发铺观来提供“以政控财，以财行政”方面的有效轨制供应。“十二五”及以后的阶段上，要在新一轮价税财配套改革里解决资源价格、财产价格、人力资源价格等要素价格形成机制与配置机制的公道化题目，并实质性推入怎样以经济手段为主实施宏观调控和怎样实现转为公共服务型政府的变革题目，同时也要解决行政体系、决议计划机制、政治体系体例等方面无可归避的配套改革题目。恰是由财政而联系关系、扩大、延伸至各相关方面的全面配套改革，才能顺应社会主义市场经济发铺与社会提高的新要求，有效地实现控制和降低行政本钱的任务目标。 　　 　　(一)财政体系体例改革 　　在财税体系体例改革方面，需要掌握“财权与事权相顺应、税基公道配置、健全转移支付、最后达到财力与事权相匹配，构建有利于科学发铺的财税体系体例机制”的改革思路，在省直管县和乡镇综合改革的基础上，在“十二五”期间争取使五级财政扁平化到三级框架于多数地区初具型态，从而破解省以下无法实质性贯彻落实分税制的困难，并通过财政体系体例扁平化改革带动“减少行政层级”的政府体系体例改革，为市场经济的健全和行政本钱的降低奠定基础、配备轨制前提。在以事权明细单形式由粗到细理清各级事权的同时，需特别正视地方税体系轨制建设，打造主要以不动产税(房地产税)和资源税为大宗、不乱收进支柱的地方税体系，使地方政府的收进激励与职能转变优化形成内在的契合：地方债轨制，也应在2009～2010年“登堂进室”的基础上，按照“阳光融资”的导向继承规范发铺，适当扩大其规模。与这些相互呼应，需要继承积极推入转移支付体系的轨制建设，从近期至中长期着力于动态改入一般性转移支付因素指标体系，适当减少专项转移支付的比重，积极探索横向转移支付轨制等。 　　 　　(二)税制改革和公共收进体系改革 　　税制改革方面，资源税、房地产税、增值税扩围以及个人所得税的改革应该是“十二五”时期的改革重点。房地产税改革在打造地方税主体税种的同时，还可以起到优化调节财富分配的作用；资源税也同时承担着打造地方主体税种和促入资源节约的任务；通过增值税扩围改革，将形成同一的对市场经济专业化分工保持“中性”的流转税体系，适度降低我国第三工业纳税人税负而促入其更好发铺；个人所得税则应缩减税率档次，下调低档税率和实行“综合与分类相结合”等形式，切实优化和更好施铺其收进再分配功能。从中长期来望，社会保障税、环境税等的开征也应积极纳进改革方案之内。 　　税制之外，非税收进方面的国有资产收益和国家特许权收进上缴轨制等方面的改革，也应成为今后一个时期公共收进体系改革的重要内容。 　　这些改革，将更好地夯实改入民生的财力基础，同时也可以策应降低行政本钱、追求绩效的支出方改革和相关配套改革。 　　 　　(三)预算治理改革 　　财政的改革总体上可以为包括三个层面的立异：体系体例立异、治理立异和技术立异。体系体例立异从公共财政轨制顶层设计的角度掌握财政改革的大方向和形成财政改革的大框架。治理立异是在详细的治理运行中，建立与体系体例立异相匹配的新机制，而技术立异则要为轨制立异和治理立异提供技术支撑。下一阶段三层立异中的一大重点和交汇点，是预算治理立异。在公共财政导向下，我国先后实施的部分综合预算改革、国库集中收付改革、政府采购改革、收支两条线改革和绩效考评改革等，初步构建了现代预算治理轨制，而在政府预算入一步公然、透明的要求下，深化预算治理的改革势在必行，今后亟应着力在政府预算信息透明度、预算安排公道性和预算治理科学化、精细化水平的入步等方面下功夫，建立通盘协调、全面细化、全程周密监控和精细化治理的预算体系，实质性推入我国政府理财的绵恒化、法治化，也实质性促入行政本钱的控制与降低，从而增惠于民生。 　　 　　(四)以财政改革与经济体系体例、行政体系体例全面改革相配套 　　通过财税改革、预算改革，以理财的绵恒化、法治化拉动经济、社会糊口的绵恒化、法治化和实现公共资源配置的绵恒化、法治化，是在我国形成惠民生、降行政本钱可持续机制的可行路径。降低行政本钱，仅仅依赖财政改革是遥遥不够的，一定要将改革延伸到综合的、行政的，乃至政治体系体例改革的方方面面。 　　当前，在我国行政体系体例改革和政治体系体例改革思路一时无法形成共叫、无法形成可操纵方案的情况下，“美国提高时代的启示”尤显可贵。如我们能从各方尤法拒尽的加强改入财政治理这一点来切进，通过公共财政建设，形成具有现代的税收轨制和预算体系，并相应建立健全政务透明机制和密嫖表达机制，推动法治不断提高，我们就有瞅入一步打开中国“渐入改革”已形成路径依靠后深化改革的空间，促入整个经济社会的绵恒化、法治化而造福于长久的国计民生。诚然，这套现代意义的预算治理体系的建立，也有赖于现代信息处理技术手段的支撑，“金财”、“金税”工程等将更多地施铺这方面的作用。以财政的轨制、治理和技术立异推动现代意义的预算体系形成，入而促入政府职能转变和社会绵恒化法治化氛围与环境的形成，终极促入和加快经济体系体例和政治体系体例的全面立异改革，对行政治理用度的规模或行政本钱的控制，便可天然归回至一个公道且民众可接受的水平，公共财政将以适当的本钱、不断晋升的综合绩效，支撑民生改善和人民糊口水平的不断入步，服务于我国现代化的历史入程。 　　 　　[参考文献] 　　[1]陈宝森，美国经济与政府政策——从罗斯福到里根[M]，北京：世界知识出版社，1988：24.