从国内外的实践经验来看,行业协会是反倾销工作的有力机构,在参与解决国际贸易摩擦的过程中的作用值得我们重视起来,在我国促进行业协会进一步发展,扩大行业协会参与反倾销工作的深度和广度也是具有可操作性的。
1.行业协会在反倾销工作中的必要性分析
第一,行业协会参与反倾销工作,是应对国际社会对我国提起的日益增多的反倾销调查或诉讼的需要。一方面,全球化进程的深入吸引了世界各国加入到全球经贸当中来。不同国家的企业都想获得最大化的经济利益,各国的经济、法律体制的不同,以及尚为完全建立起的国际社会竞争规则,势必导致越来越多的贸易摩擦。我国作为对外经贸大国,也不可避免地面临日益增多的贸易摩擦,其中不乏对我国提起的反倾销调查或诉讼。完全依赖于政府或企业自身是不现实的,发挥行业协会的作用就变得非常重要。另一方面,国际贸易自由化深入的同时,贸易保护主义的形式也层出不穷。这是世界各国争取在国际贸易中利益最大化的另一种表现形式,我国为了应对不同形式的贸易保护主义,强化行业协会在反倾销工作中的作用也是十分必要的。
第二,是我国对外贸易改革的需要。当今世界上西方多数国家的公共行政改革,影响到WTO的政策制定。我国政府为在适应国际潮流,改革我国对外贸易体制机制,正着力改变政府对公共权利的垄断,使政府、非政府组织与民间组织一起参与公共服务和公共产品的提供。政府下放部分权力是改革的大势所趋。在反倾销工作中,政府的精力是不足以完全应对日益增多的反倾销调查、诉讼的,那么赋予行业协会相关的权力既是适应国际潮流的,也是符合我国对外贸易改革的需要的。
第三,是提高企业应对倾销与反倾销调查或诉讼能力的需要。我国的企业,尤其是中小企业,在面临国外产品倾销或国外提其的反倾销调查或诉讼时,由于反倾销知识的缺乏,其反倾销意识相当淡漠,不应诉导致缺席判决败诉的案件数达到了80%。可想而知,这给我国的企业、对外经贸带来了多大的损失。发挥行业协会在反倾销工作中的作用,有利于帮助企业提高应对倾销与反倾销问题的意识、能力和效果,实现保护和促进我国企业良性发展和对外经贸的深入。
第四,是完善行业协会自身的需要。总体上讲,我国的行业协会在反倾销工作方面的发展是滞后于市场、经济发展状况和WTO相关规则的。促进行业协会在反倾销工作中发挥其应有的作用,有助于推动行业协会发展,实现其职能的转变。
2.行业协会在反倾销工作中的可行性分析
第一,WTO《反倾销协议》第6条第11款规定:“本协议所称‘有利害关系的当事人’包括:(a)受调查的出口商或外国生产者或产品的进口商,或其大多数成员是该产品的生产者、出口商或进口商的商会或同业公会;……”其中,商会和同业公会的性质与我国的行业协会性质是相同的,行业协会介入反倾销调查或诉讼是符合WTO的相关规则的。
第二,WTO《反倾销协议》第6条还规定了反倾销调查中,当事人应当向当局提供的信息资料作为证据,包括国内产业损害的数据、国内相关企业受到实质损害的证据等。这些证据的获得,对于任何一个企业来说都不那么容易。而行业协会作为整个行业的管理者,比起某个企业单打独斗,行业协会进行调查取证更为方便。
第三,美国、德国等发达国家已经形成了“政府-行业协会-企业”三个层次相互独立又相互配合、各司其职又有机互动的反倾销机制。从国外的实践经验来看,这种“三位一体”的工作机制,能够使反倾销工作的效果大大提升。我国完全可以借鉴这种模式,促进反倾销工作进一步发展。
第四,发挥行业协会在反倾销工作中的作用,能够得到政府、企业的支持。对政府来说,这既是深化行政改革、减轻政府工作负担的有效方式,又能够促进我国对外经贸的发展,促进经济良性运行;对企业来说,倾销与反倾销都不只是关乎某个企业的利益,而是整个行业的利益能否得到保护的问题,发挥行业协会在反倾销工作中的作用,能够使企业节省诉讼成本,符合众多企业的利益。因此,无论政府还是企业,都会支持行业协会在这方面的发展。
三、行業协会在反倾销工作中应当发挥的作用及促进措施
(一)行业协会在反倾销工作中应当发挥的作用
国外行业协会的发展比我国要成熟一些,考察国外行业协会的作用可以得出我国行业协会应当发挥作用的方向。国外行业协会依据与政府的关系主要分为三种类型,所承担的职责也不尽相同。
英美行业协会是一种完全的、市场主导型的行业协会。英美行业协会的主要职能在于收集市场和厂商信息,以资政府制定出有效的政策和措施,同时也以此为基础,发动反倾销调查程序。法德行业协会是一种公立公益的、政府合作型的行业协会,这类行业协会的职能在于承担职业培训、以及其他与企业经济活动有关的公共设施的管理与运营。日韩行业协会是介于上述两者之间的一种政府主导型的行业协会,代表成员的共同利益开展活动。
虽然在职责上存在一定的差异,但三种类型的行业协会具有一些共同特征:一是必须以本行业的企业利益为中心;二是要坚持非营利原则;三是以加强政府和企业间联系为重要工作。在其发挥的作用上主要有以下三点共同之处,我国行业协会的发展方向可以以此为参考。
1.提起反倾销调查、诉讼
从世界各国的实践来看,反倾销调查、诉讼多由行业协会提起,单个企业或政府机构作为申诉人的情况十分罕见。而从我国的实践情况来看,行业协会提起调查、诉讼的情况反而少见。具体包括:一是及时有效地组织企业应诉,防止出现企业不应诉、应诉不及时等现象的发生;二是配合反倾销调查,提供调查所需的必要信息、数据或有关报告,争取一个公正的处理结果。
2.帮助建立反倾销预警机制
反倾销预警机制建立的前提,是行业协会利用与企业之间的密切联系,及时收集信息,反馈给政府和企业。这是行业协会桥梁作用的体现。行业协会本身代表了整个行业,对行业的了解程度和掌控程度都比政府或单个企业要高,因此行业协会在反倾销预警机制的建立中能够发挥非常大的作用。