新疆与中亚国家贸易便利化研究(2)
2021-05-08 10:24
2建立电子口岸，实行无纸化通关
2013年7月，乌鲁木齐海关在乌鲁木齐和阿拉山口两地海关启动通关作业无纸化改革试点，随后，试点业务扩大至喀什、霍尔果斯、乌鲁木齐机场、塔城和阿勒泰等地海关。2014年上半年，乌鲁木齐海关下属石河子海关、库尔勒办事处和乌鲁木齐出口加工区也启动了通关作业无纸化改革，至此通关无纸化实现覆盖全疆；哈萨克斯坦也建立了电子海关系统，已基本实现无纸报关；吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦已分别于2004年7月和11月开始改革各自的海关代码制度，这些都为新疆与周边国家海关合作奠定了基础。
3海关通关模式分散化和人性化
传统的海关通关模式为“橄榄型”，即大量的进出口货物聚集在出入境口岸，通关作业也全在出入境口岸进行，业务量的过度集中使通关效率大大降低。目前，阿拉山口口岸变通关模式为“哑铃型”，在货物起运前便启动报关程序，并加强后续管理。2014年12月，乌鲁木齐海关、新疆出入境检验检疫局在全疆口岸启动关检合作“三个一”通关模式（一次申报、一次查验、一次放行），这使企业在报关报检时，只需通过“三个一”申报界面一次输入，即可同时完成报关和报检的录入工作，大大提高了通关效率。
（三）海关国际合作与协调取得实质性进展
2001年6月，上海合作组织成立，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦都是其成员国，上合组织使得区域内贸易便利化取得一定成果。2014年12月，共同签署了《上海合作组织成员国海关关于发展应用风险管理系统合作的备忘录》和《上海合作组织成员国海关执法领域合作议定书》。文件的主要内容包括海关领域开展风险管理和执法合作的定义、范围和方式等，为上海合作组织成员国海关进一步深化和巩固合作奠定了良好的法律基础，并将积极促进各成员国海关之间开展便捷通关合作，营造区域内更加健康便利的贸易环境。 二、存在的主要问题
（一）边境口岸通关压力大，效率低
公路、铁路等基础设施建设水平直接影响口岸通关速度。目前，新疆存在铁路运力不足，公路运输效能不高等“瓶颈”，给货物的顺利通关带来了一定压力。在众多通关口岸中，阿拉山口口岸是集铁路过货和公路过货为一体的陆路口岸，口岸年过货量始终占据全疆陆路口岸总过货量的70%以上。然而铁路运力的不足，严重制约了口岸货物快速通关。以天山北坡经济带为例，进出口贸易额占全疆进出口总额的90%以上，出口产品多以铁路运输为主，主要集中在阿拉山口口岸，该口岸设计过货量1500万吨，2009年实际过货量达232393万吨，超过设计标准过货量的55%，口岸通关压力很大。而公路过货方面，运输效能却一直低下，作为全疆最大的公路口岸，霍尔果斯口岸2009年过货量为63万吨，仅占全疆总过货量（2530万吨）的249%，阿拉山口口岸也一直徘徊在年过货量25万吨以下，即使历史最高点2008年时的2422万吨，也仅占全疆总过货量的128%。由于铁路运力的紧张及公路运输的低能效，造成大量进出口产品滞关，通关效率低。
（二）边境贸易产品通关不顺畅
新疆独特的区位决定了贸易方式以边境贸易为主导，边境贸易额占新疆进出口总额的一半以上。在新疆边境贸易产品中，旅贸产品占据绝大部分，由于此类产品具有种类多样、批次多、批量小等特点，使得该类产品统计申报程序较为繁琐，降低了通关效率。加之，旅贸产品属于小额贸易统计范畴，在通关过程中必须有检验检疫机构出具相关的通关单才能顺利通关。对于边民互贸产品，检验检疫机构则需要在口岸设卡查验，海关凭单放行，造成了通关阻滞。
（三）海关合作水平低，中亚国家检疫检验部门国际标准执行程度低
新疆与中亚国家海关、检疫检验部门合作水平低也严重制约了贸易便利化程度。海关方面，尽管建立了多种合作形式，但由于相关协议并没有具体落实，海关信息化水平不高，造成了新疆与中亚国家海关合作进展缓慢。目前，新疆主要出口产品以价格低、批量大等特点的农产品及轻工业产品为主，而中亚国家出于保护国内相关产业的目的，普遍对新疆出口产品实行多项贸易保护措施。在产品检疫检验上，中亚国家相继提高检验标准，增加检验项目，检验检疫程序复杂，但检验标准不透明，大多不按国际标准执行。
四、提高新疆与中亚国家贸易便利化水平的对策建议
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