中国计算机业的企业和政策(3)

·建立电子工业生产发展基金。这是和四项税收政策相配套的政策，财政每年拨款1亿元给基金，主要用于四种产品的小型技改、集成电路生产线的填平补齐、技术成果商品化等。90年代以后基金资金还用作重大工程的启动资金。到90年代中期基金累计投资十多亿元。?
·1986年后开始实行计算机应用补贴政策，国家每年安排2亿元贴息专项贷款用于计算机的推广应用。?
·逐步放松进口管制。80年代中国对计算机及其零组件进口实行进口许可证管理，90年代初以后基本取消进口许可证管理，进口税率也有所调减。?

·80年代曾规定计算机产品必须达到一定的国产化率，后取消。?
·鼓励外商在中国投资计算机业。国务院于1997年底公布的外商投资引导目录中，明确鼓励外商投资中国的大中型计算机、新型打印机等产品。?
3.对80年代以来政策的初步评价
对80年代以来中国计算机业的发展政策或产业政策进行评价是件困难的事，主要是因为影响政策及其效果的原因很多。分析政策效果需要把握两个方面的问题：一是政策的经济和社会的成本费用；二是政策对发展机制的影响。本文仅根据实际结果，主要是计算机企业发展的情况及企业与政策的关系，谈些初步看法。
(1)80年代中后期的政策对中国计算机业的发展起了开拓性的支持作用，同时存在一些问题(税收优惠和基金政策的有关数据及享受政策的名单见机械电子工业部编(1992)《贯彻国家优惠政策，促进电子工业发展》(电子工业出版社)中有关章节和名称表)。?
以四项税收优惠政策和基金政策为例。政策效果的主要表现是：①为许多企业的发展提供了重要的资金支持。据电子部有关资料，享受税收优惠政策的200多家企业事业单位(“七五”两批235家，“八五”224家)中，计算机和软件企业161家，基金在“七五”期间安排了87个项目。从1987年到1993年底税收优惠政策停止时，这些企业通过税收优惠政策得到20多亿元资金。到目前为止，得到基金支持10多亿元。据“七五”期间的数据，电子工业从优惠政策中得到8亿元资金，从发展基金中得到4.6亿元，其中约一半用于投资，占此期间投入资金的52%。1983年以后中国企业很难得到财政拨款，又无资本市场，只能借款，因此政策对企业发展作用重要。②支持方向基本正确，享受政策支持的企业主要是PC机、工作站、软件、软盘磁记录设备(如软盘驱动器)、磁头等企业。③中国计算机业主要的民族企业大多曾受益于此政策的支持。原电子部的长城、浪潮、华光、华晶，中科院计算所和联想(计算机所是1987年首批享受政策的单位之一，但其投资的联想到1990年才享受此政策)都享受过税收优惠政策。实达未直接享受此政策，但其于1995年兼并的中国最大的计算机打印设备企业福建计算机外设厂一直是优惠税收和基金政策的受益者(见刘勇(1998)《蓝色通道：16个人到16个亿》(中国经济出版社)的实达大事记年表)，北大方正未享受有关政策，它80年代末期以后的崛起主要靠70年代就得到国家支持的汉字排版系统(按王选的话是1986年到1993年靠一个产品和机遇成长)。这些政策在当时的条件下有有利于企业原始积累的效果。税收优惠政策是优胜者获利的政策，是一种竞争导向的“经济租金”(赫希曼(A.O.Hirschman)早在40年前就在其名著《经济发展战略》一书中提出了这个
概念，金滢基、马骏(1995)“政府在获得技术能力方面的作用：对东亚石化工业的案例分析”(青木昌彦等主编《政府在东亚经济发展中的作用——比较制度分析》，张春霖等译校，中国经济出版社，1998年)以东亚石化工业为例，讨论了发展中国家利用“经济租金”快速形成技术能力的意义、条件及可能存在的问题)，激励作用较强。④有一定的外部效果，有些得到政策支持的企业后来跨了，或被外商收购了，但是它带来的影响，如人才的培养和流动、技术的扩散(如成为一些私营企业成长基础的学习机技术)，也为中国计算机业的发展起了重要作用。初步估计政策投入产出的情况，1987年后各种政策投入仅30多亿元，加上一些政府安排的专项贷款，带来了一个年销售额1000多亿元的行业（估计其中30－50%的产值与得到过政府政策支持的企业有关），应当承认80年代中后期的政策对中国计算机的开拓和支持作用。