互联网信息传播弊端及其治理分析(2)

　　(二)落实互联网信息传播管理制度
    1登记注册制
    要求服务商在从事相关服务时到政府主管机关指定的部门进行真实资料登记，以此明确和强化网络从业者的法律和网络安全责任。实行登记注册制的主要目的是接受管理。如韩国2005年的《维护报纸自由与功能法)，规定韩国新闻网站必须向政府主管部门登记。
    2实名制
    以真实姓名或资料使用互联网，是促进用户自我约束及问贵的有效办法。目前，一些国家在不同程度上实行了网络实名制，但有的是政府行为，有的是服务商为降低风险的自发行为。如美国雅虎规定，网民必须履行注册手续并提供有效电子邮箱，通过邮箱获取注册密码，方可登陆发言。在德国，网民只能在专门博客托管服务网站开设博客，并登记护照号码和实际住址。挪威的官方网站提供各种公共服务，如咨询、报税等，自然而然就需要进行实名注册。日本在部分BBS中保存了网民IP地址信息，预付费手机实行完全实名。目前，我国由于户籍制度的问题，还不能够将个人的身份信息与网上注册信息相衔接来验证注册个人信息的真伪，这给互联网的管理带来了不便。
    3许可制
    以审查许可的方式，对一些重要网络内容或重点从业者和用户进行某种控制。法国根据提供服务的性质划分为多种许可证，有的须由经济财政工业部部长审查批准，其余的由电信监管机构批准颁发。在韩国，从事网络广播电视业务、手机电视业务必须履行申报手续取得相应的运营许可资格。新加坡实行分类许可制度，网络从业者依照其性质及提供服务的内容分为需要许可和无须许可两类，凡向主管部门登记，遵循分类许可证规定的义务，都被认为自动取得了执照，登记后的网站应根据《互联网运行准则》，自主判断并管理其网页上的内容。
    4分级制
    主要是根据一定标准，对网络内容进行分级，以便于网络用户选择适合的网络信息，主要是保护未成年人。在多数国家，一般是从技术范畴，要求服务商对内容进行分级后作出明显标志，或者向用户提供过滤分级软件。负责分级的是电影、文学作品分级办公室，采用的标准是电影和文学相同的分级标准，未成年人不宜的内容绝对不允许出现在网上。
    5内容检查制
    政府主管机关对网上传播包括手机电视、网络电视传播的内容进行检查和监管。新加坡、德国对网上有关国家安全、政治稳定、种族歧视、纳粹类的违法信息监管尤为严格。新加坡不许在网上煽动种族歧视内容，政党大选期间也不允许有攻击性内容。韩国对手机电视、网络电视传播的内容实行日常监测制度，及时发现问题及时处理。澳大利亚于2004年开始监管匿名政治性网站，使互联网上的政治活动受到像传统媒体一样的规范。    (三)加强互联网传播控制技术
    互联网是技术的产物，世界各国都注重运用高新技术加强管理。对技术研发、使用及人才培养，多数国家从资金、政策等方面给予支持和倾斜。英国、澳大利亚等都有一套互联网管理的技术手段，及时发现、跟踪网上有害信息。发达国家安全部门每年都在管理技术方面投人相当大财力、人力，保证在新技术层出不穷的情况下，技术管理也不落后。目前广泛的网络管理技术主要有分级技术、过滤技术、防火墙与访问控制技术、身份识别与鉴别技术、内容侦察与侦察控制技术等等。美国具有世界领先的技术优势，使美国不仅可以轻松地对本国互联网进行监控，还可以监控其他国家。1998年起，美国商务部将全球互联网资源管理权交给下属机构互联网域名与地址管理公司“艾肯”( ICANN )，负责全球互联网根域名服务器、域名、IP地址、互联网通信协议的分配与管理等事务。对ICANN的管理，美国商务部具有绝对主动权。过滤是一种通常做法，就是制订一个封堵用户访问的“互联网网址清单”。如果某网站被列人该“清单”，访问就会被禁止。从技术角度讲，过滤一般使用基于路由器的IP封堵、代理服务器以及DNS重新指向等技术。