朱希 肖靖 罗哲文 张凯伦 邵儒 朱福星
（湖北汽车工业学院经济管理学院湖北十堰４４２００２）
摘要：以十堰市郧西县的粮食直补政策和土地流转政策的实行现状和效果为例，采用科学的统计和分析方法，对十堰市的粮食直补政策和土地流转政策在施行中遇到的问题进行分析总结并找出其原因，以此制定出合理有效的解决措施，为十堰市的农业发展作出合理的建议。
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关键词 ：粮食直补；土地流转；相关性；影响
中图分类号：F326.11 文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．07．００18
１郧西县粮食直补政策落实以及土地流转的现状
１．１郧西县粮食直补政策落实的现状
粮食直接补贴是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。郧西县虽然不是粮食的重点产区，但也在国家粮食直接补贴政策的范围之内。２００８－２０１３年间，省财政的拨付款均为２３３万元，八年的标准未发生任何变化，在这期间郧西县粮食产量和有效灌溉耕地面积有较大规模变化。郧西县近年的粮食生产量呈现大幅波动，总体呈下降趋势，其有效灌溉的耕地面积也出现了较大波动呈现下降趋势。然而省财政的粮食直接专项拨款却未产生变化。近年，郧西县并无较大自然灾害发生，粮食产量发生下降，粮食直补政策调动的农民种粮积极性哪里去了？笔者根据调研实际情况作出以下总结：
1.1.1粮食直补资金的发放程序不严格，监督不到位
根据调查问卷的数据显示，百分之百的种粮农民都领到粮食直补资金，平均补贴水平近年在三元到四元之间，虽然实际工作中没有发现直补资金被贪污的现象。然而问卷调查中的另一项数据显示，有９０％的农民领到了粮食补贴，但是自己种植的粮食面积没有达到标准或者自己根本就没有种植粮食。在田间地头上，笔者大量走访了一些劳作间的农民，一位吴姓奶奶吐露，她拥有八亩七分的耕地，其中两亩水田平地流转给了大棚蔬菜的种植户，在离家较近的三亩地上种植了粮食产物，但是她共领到了八亩七分地共计３２．７元的粮食直补资金，平均每亩３．７６元。据郧西县某乡镇政府工作人员介绍，粮食直补资金发放过程中，评价程１序复杂，权责不统一。农业局负责粮食直补面积的统计、核实。各乡（镇）政府以村为单位，对农户种植的小麦、玉米、谷子及杂粮的亩数进行核实，造册登记，在村务公开栏内公示一周，并对公示内容进行照相存档，上报县农业局一份。公示无异议后，由乡（镇）政府统一汇总上报县农业局和财政局。上报造册登记表要加盖乡（镇）政府、村委会公章，要有乡（镇）长、村委会主任及具体承办人签章。同时，农业局汇总全县粮补面积数据，上报县长、分管县长。实际中，村委会碍于情面和工作难度难于对村民上报的实际种植面积进行考核，同村的村民们也不会相互监督。而对于农业局与分管领导也无法分散到全县对种粮的实际情况进行全面考核。负责拨划发放直补资金的财政系统只有执行发放资金的工作任务，而不能行使资金发放资格的审查。缺乏监督考核的粮食直补资金不免出现浪费。
1.1.2粮食直补的标准较低，对农民的吸引力不大
在笔者问卷调查的数据中，有80%的农民表示粮食直补的标准太低，存在不存在影响不大。其原因有两点：一是郧西县历年粮食直补资金主要依靠省财政的划拨，每年200万元的粮食直补资金对于70万亩耕地其平均补贴标准只能达到三块多一亩。二是郧西县人均耕地面积少，在对来自不同乡镇的２０名农民朋友调查中显示，他们当中最高的耕地拥有量是30多亩，最低的的耕地拥有量是四亩多。用现时郧西县粮食直补资金发放标准，他们当中最高能领到的补贴只在100元上下，而最低的只有10块多。而在郧西的物价标准里，一袋50公斤的水稻种子的价格早已超过100元。然而，从财政部网站信息获得，全国玉米及薯类６０元／亩（其中粮食直补５元／亩，综合直补５５元／亩），杂粮８０元／亩（其中粮食直补２５元／亩，综合直补５５元／亩）。郧西县亩均不到4元的补贴标准只是全国平均水平的十分之一。
1.1.3制约科学技术在粮食生产中的应用
郧西县地处山区，交通较为落后，加上耕地分散，经济贫困，农业生产的科技投入量很低。除了该地区较低的补贴标准，其评价措施机械单一，不仅未能调动农民种粮积极性，同时也未能为农民改善生产技术提高粮食单产做出应有的贡献。科学技术就是生产力，在农业中也不例外。根据世界粮农组织预测，未来世界粮食的增产８０％是由科技进步带来的。现在仅以种植面积为根据进行补贴，而不考虑种植品种的区别客观造成产量的多少一个样、产品级别的高低一个样、科技投入水平差异大小一个样，种多种少一个样、种好种赖一个样这种现象。
1.1.4制约土地流转的加快
实际上由于政策落实不慎，农民在把土地使用权租借给其他种植大户后，依然享受着该项补贴。而该片耕地的实际使用者无论是在种粮还是种植经济作物都无法得到国家的补贴，其种粮积极性更与粮食直补政策无法产生关联。
1.1.5应对市场化能力不强
粮食流通体制改革中，粮食直补政策是相当重要的一部分，其作用体现在有利于逐步推进并实现粮食购销的全面市场化。而取消现行的保护价收购采取流通环节的粮食补贴，使粮食购销价格随行就市，但这也意味着包括粮食种植户在内的各种市场主体，都自主经营、自担风险、自负盈亏。农民要面对市场种植和销售，自担市场风险。根据现时我国市场经济发展程度，尤其是在山区中种粮农民生产技术落后，市场信息滞后，资金薄弱，其生产较大程度依赖于国家的农业政策。在调查中，郧西县的粮食直补政策确实起到了增收的作用，但面对复杂市场情况，粮食直补政策的执行不可避免存在机械式的落实。
１．２郧西县土地流转的现状
郧西县辖１８个乡镇（场、区），３３８个村，２０８３个村民小组，１１．８万户，农业人口４２．６３万人，劳动力２２．０１万个。已有水田４．８９万亩，二轮延包面积３８．７万亩，签订承包合同１１．７５万份，涉及到农户１１．７５万户。２００７年，全县土地承包经营权流转面积１．２３万亩，其中转包１．１２万亩，互换０．１１万亩。通过土地流转，不仅使农村产业结构得到进一步调整，而且农民收入持续增长，据调查，在流转的土地中，经营方式上由单纯种植粮食调整为经济作物达到０．６５万亩，占流转总面积的５３％，其中：种植蔬菜０．４７万亩，发展木耳、香菌０．０３１２万亩，经济林果类０．０７５万亩，中药材０．０２８万亩，苗圃０．０４５８万亩。２０１３年，郧西已流转土地５万亩，催生农业专业合作社入会会员１．５万人，特色产业专业村达１３５个、专业大户１．８万户。２０１４年上半年，郧西县新增土地流转面积６ ０００亩，累计共签订耕地流转合同２７ ０００份，流转面积６６ ０００亩，规模流转面积达２５ ０００亩。通过资料查询与实践调查，笔者发现郧西县土地流转市场现状的六点特征：