城镇职工基本养老保险基金收支现状、问题与对策
仙蜜花
（武汉大学社会保障研究中心湖北武汉430072）
摘要：现阶段我国城镇职工基本养老保险基金收支状况不容乐观，突出表现为基金存在缺口且缺口不断增大，区域间养老基金收支存在较大差异，对养老保险制度的可持续发展产生不利影响。详细分析了现阶段我国城镇职工基本养老保险基金收支存在问题，在此基础上提出延迟退休年龄、扩大养老保险覆盖面、提高基金收益率、加强对基金的监管等建议。
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关键词 ：城镇职工基本养老保险；基金收支；延迟退休年龄
中图分类号：C979文献标识码：Adoi：10.3969／j.issｎ.1665－2272.2015.16.008
1城镇职工基本养老保险基金收支现状
我国养老保险基金主要来源于参保人和单位的缴费以及国家的财政补贴，此外还包括基金的投资收益及社会捐赠。养老保险基金是退休人员的养命钱，其收支状况直接关系到职工退休后的生活状况。1997年我国统账结合的养老保险制度确立后，政府补贴、单位和职工的缴费成为养老保险基金的主要来源渠道。
从纵向上看，近些年来，在政府补贴及参保人和单位共同缴费下，养老保险保险基金收入不断增加且增长较快，2013年基金收入是1997年的18.5倍，基金当期结余也基本呈上升趋势，累计结余额不断增加，保持着较高的增长率。这种统计方法考虑到了每年政府对社保基金的补贴。基金收入的持续增长为保证退休人员的基金生活奠定了的基础。
从横向上看，以2013年为例，全国31个省市中除了黑龙江当期收不抵支外，其余省市当期收支均处于盈余状态。当期结余和累计结余基金最多的是广东省，分别达到792.5亿元和4673.1亿元。累计结余最少的地区是西藏，仅有32亿元。北京、江苏、浙江、山东等省份当期基金结余较多，而河北、吉林、宁夏、青海、海南和广西等省份当期基金结余较少，这与各地区的经济发展水平以及人口流动因素密切相关。此外，据人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2014》，2014年河北、黑龙江、宁夏三省区的企业职工养老保险金出现收不抵支，需要财政予以补贴。
纵向和横向的分析结果显示，从全国来看，虽然企业职工养老金累积结余的绝对额在增加，但近年其支出增长比例均明显高于收入增长比例，收支平衡压力显现。在经济发展水平及人口流动因素的影响下，基本养老保险基金收支地区差距较大，将对制度的可持续发展产生不利影响。
2我国基本养老保险基金收支存在问题
2.1养老金缺口存在且不断增大
随着人口老龄化程度的不断加深和预期寿命的不断延长，退休职工领取养老金的时间也相应延长。加上制度本身存在的缺陷如制度设计不完善导致提前退休，养老金双轨制导致的不同群体在待遇水平上的差距以及养老保险基金投资收益不佳等原因，我国养老保险基金出现缺口且缺口不断增大。此外，我国地区也出现了养老基金收不抵支现象。根据社科院发布的《中国养老金发展报告2012》，2010年有大约1/2的统筹单位（31个省市和新疆建设兵团）养老基金出现收不抵支，基金缺口规模为679亿元；到2011年，32个统筹单位中有14个省份基金出现缺口，缺口额为766.5元，高于2010年。同时，基金缺口情况存在地区差异，作为重工业基地的东北三省以及老龄化程度高的上海市缺口较为严重，而劳动力输入较多的广东省、江苏省、浙江省及北京市基金结余较多。这主要源于各地经济发展水平的差异、历史欠账的不同以及劳动力流动的去向差异。
2.2养老保险基金支出不断增加
（1）离退休人员大幅度增加。2013年我国离退休职工达到7484.8万人，是1997年的3倍左右。1997－2013年，我国离退休人员以平均9.6%的增长率增长。庞大的离退休群体需要养老基金供养，加之其预期寿命不断延长，基金支出大幅增长也在情理之中。
（2）人均养老金水平随经济发展和物价上涨水涨船高。从2005年至今，国家连续11次上调养老金，历次上调幅度为10%左右，其中2005年高达16.9%。2002年我国职工退休金仅有599元／月，到2015年上涨到2290元／月。不断增长的养老金水平对保证养老金的实际购买力，进而保障退休人员的基本生活水平不因通货膨胀而波动有重要作用，但是上调养老金无疑增加养老基金的支出，对基金的支付能力产生威胁。
2.3养老保险基金增收困难
（1）缴费人数增长率慢于离退休人员，增长空间有限。从养老保险制度实现自我平衡的角度看，基金收入主要来源于参保人和用人单位的缴费。近些年来我国职工基本养老保险制度中处于缴费工作期的参保人数不断上升，2013年底达到2.26亿，但是其平均增长率为6.8%，低于离退休人员9.6%的增长率。且随着制度覆盖面的扩大和16－59岁劳动力人口的减少，未来参保缴费人数增长的空间十分有限。
（2）部分用人单位和职工存在逃费现象。为职工缴费养老保险无疑会增加用人单位的生产成本，影响产品的市场竞争力，单位缺乏为员工缴费的动力。为规避缴费成本，用人单位往往会采用诸如少报或瞒报职工人数、减少缴费基数甚至拒绝或拖欠缴费。由于部分劳动者的短视行为及收入的不确定性，劳动者的参保缴费动力不足，尤其是流动性强且收入低的群体。低收入群体往往不参保或者参保后选择较低的缴费基数，给基金收入造成一定威胁。如十一五期间，职工基本养老保险遵缴率始终呈逐年下降趋势，历年分别是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%，其中2009年和2010年遵缴率下降幅度较大，这在一定程度上可以认为是金融危机期间困难企业数量增加所致。
（3）基金筹资渠道单一。我国职工基本养老保险基金来源于单位和职工个人缴费、基金利息收入及其他投资收益、上级补助、下级上解收入、转移收入、政府财政补贴和社会捐赠等，但主要来源是单位和个人缴费以及国家财政补贴。值得注意的由于我国慈善事业发展相对滞后，慈善和社会捐赠在基金中所占的份额较小，制约了基金规模的扩大。单一的基金来源渠道不仅影响基金收入的稳定性和持续性，也相对加重了国家、单位和个人的缴费负担。
（4）基金投资渠道单一，难以实现保值增值。实现保值增值是由养老保险基金的功能和作用决定的。作为退休人员的养命钱，国家把基金的安全性放到第一位，因此结余基金和个人账户基金基本都是存入银行，按银行利率计算其收益。考虑到通货膨胀及其他损失，基金的收益率低于居民消费价格指数（CPI），实际上基金处于贬值状态。据统计，我国社会保险基金每年因贬值损失上千亿元。