（5）费率过高使得上调费率变得不切实际。在其他条件一定时，增加基金收入的方法之一是提高缴费率。但是目前我国养老保险费率已处于高位，单位和职工共同担负着28%的缴费率，这个数据明显高于世界其他国家。养老保险费率偏高主要基于以下三点：一是统账结合的制度模式要求基金不仅要确保当期支付，还要积累一部分基金供未来使用，因此制定的费率高于现收现付制模式；二是我国在制度转轨过程中产生了巨大的转制成本，“新人”的缴费要弥补部分为“老人”和“中人”视同缴费年限内的资金缺口，推高了缴费率；三是我国日益老化的人口结构，为应对人口老龄化，确保未来的养老金偿付能力，要求提高缴费率。现已较高的缴费率使得以提高费率增加基金收入变得不切实际。
2.4影响养老保险基金收支平衡的显性和隐性因素存在
在制度运行过程中，养老保险基金收支受到多种因素的影响和制约，包括人口老龄化、监管不善、投资风险等显性因素以及隐性债务等因素因素。
（1）人口老龄化日益严重。截至2014年年底，我国60-65岁人口达到2.23亿，65岁以上人口达到1.38亿，我国老龄人口的数量将超过发达国家老年人口总和。老龄化意味着制度要为“银发”一族支付更多的养老金。庞大的老龄人口给养老基金的偿付能力造成威胁。
（2）基金监管存在漏洞。由于信息不对称以及监管机构内部问题，对基金监管的效力没有完全发挥。实践中仍然存在基金被侵占挪用的现象。虽然法律条文明确规定任何单位和个人不得随意动用养老金，但是监管体制的漏洞还是为某些不法分子提供可乘之机。此外，由于存在监管漏洞，冒领养老金的事件屡禁不止。2013年，共有3.5万人冒领1.27亿保险金。
（3）养老保险基金面临风险。养老保险基金风险是指政府在对养老保险制度作出正式制度安排时，由制度环境变量、制度设计缺陷与制度实施缺少效率等因素所产生的对养老保险基金本身施加的风险影响，表现为预期效果与实际效果的差距。养老保险基金风险具有客观性、不确定性、损害性及传递性等特征。养老保险基金受到经济、社会、政治和法律环境等制度环境以及制度设计和制度实施风险的影响，基金的安全性无法得到有效保障，因此面临基金缺口及财务危机也不可避免。
（4）养老保险隐性债务规模庞大。养老保险隐性债务是我国养老保险制度从现收现付制转制到部分积累制过程中的历史欠账。随着“老人”和部分“中人”退休，隐性债务会逐渐显性化。根据中国社科院发布的《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》，我国城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐性债务为86.2万亿元。其中，社会统筹账户的隐性债务为83.6万亿元，个人账户的隐性债务为2.6万亿元。巨大的隐性债务构成了我国养老保险基金缺口的潜在威胁。
3改善我国基本养老保险基金收支现状的对策建议
3.1渐进式延迟退休年龄
延迟退休年龄分别从增加缴费和减少领取年限两个维度对保险基金产生影响，大多数国家纷纷将延迟退休年龄作为缓解养老保险支付压力的重要手段。我国退休年龄制定于20世纪50年代，已经不适应人口预期寿命不断延长的社会及经济发展状况，建议适当延迟退休年龄。为防止延迟退休年龄对职工及社会造成的影响及潜在冲击，我国可以采取渐进式延退方式，坚持“女先男后”、“女快男慢”的渐进式方式，用30年时间完成男女均65岁退休的目标。
3.2扩大养老保险覆盖面，适当提高缴费基数和征缴率
近年来国家非常重视养老保险制度的扩面工作，但到2013年，我国职工基本养老保险的覆盖率仅达63.2%。还有2亿左右符合参保条件还没有参保的劳动者，主要群体是农民工及其他的灵活就业人员。到实现2020年社会保障全民覆盖是中共十八大明确提出的目标，相关部分应继续做好扩面工作，力争用5年左右的时间将符合参保条件的群体纳入到制度中来。
同时，就制度可持续发展角度而言，应提高缴费基数。近些年来，职工缴费工资基数占社平工资的比重不断下降，到2011年已经跌破60%的下限。这将极大地影响养老基金的收入。因此应提高缴费基数，至少提高到与社平工资相同。
此外，遵缴率也影响着基金收入。2010年职工基本养老保险遵缴率下降到86.5%，在我国基本养老保险覆盖面不高的背景下，遵缴率的下降使基金收入雪上加霜。因此，我国在提高缴费基数的同时应加大保险费征收力度，做好宣传工作。因为足额的缴费不仅利于增加基金收入，更重要的是为劳动者提供充分的老年保障。
3.3建立正常的养老金调整机制
养老金调整指数影响着养老金水平进而对基金收支产生影响。我国养老金调整机制基本是行政命令式的，对调整时机、调整幅度及调整基数均缺乏科学合理的测定。这种“滚雪球”式的调整不仅加重基金及财政负担，而且会产生新的不公平现象：养老金倒挂导致的年龄亏损和性别亏损使得制度的公平性受到质疑；同时这种调整不利于制度激励作用的发挥，缴费年限、缴费总额有可能与养老金数额不成正比，多工作多缴费不一定获得更高水平的养老金。因此，建议建立正常的养老金调整机制，对调整时机、幅度、基数等基本事项作出明确的规定。同时将调整对象扩大到在职职工，以鼓励人们多缴费，采取措施解决备受关注的养老金“倒挂”现象。
3.4多元化投资，提高基金收益率
为保证安全性，目前我国统筹结余基金及个人账户主要的投资渠道是存入银行或购买国债，收益率较低，无法实现基金的保值增值甚至还面临贬值的风险。养老保险基金是广大职工的养命钱，政府因尽快出台投资方案，在保证安全的前提下坚持市场化、多元化投资，并加强监督。目前的可行措施之一是将部分结余基金委托全国社会保障基金理事会进行投资运营。2012年广东省将近千亿养老金交由全国社会保障基金理事会运营，两年多的时间内实现近百亿的收益，且其管理的自身资产在过去10多年内的平均收益率达到8%以上。
3.5适度提高最低缴费年限
现阶段我国的最低缴费年限15年，即职工累计缴费满15年就可以在退休后领取养老金。而发达国家如法国规定的领取全额养老金需要缴费满40年，若低于40年但只要满65岁亦可。英国在2010年生效的法案中规定男女领取全额国家基本养老金的国民保险费缴纳年限统一为30年，而之前男女分别为44年、39年。我国应适当提高领取养老金的最低缴费年限，按15年、20年、25年及30年分段提高，当退休年龄达到65岁时可以将其提升至35年。对于流动性较强的灵活就业人员若缴费达不到最低缴费年限但有缴费意愿的，应允许其延长缴费年限，将领取养老金的时间向后推迟。但应禁止退休时缴费达不到最低年限而一次性预交转领养老金的行为。