1.房地产开发咨询报告。房地产开发项目在没有进行开发前,有些开发单位要委托房地产估价机构做开发可行性咨询报告。在报告中通常比较重视对区域房地产市场研究、项目的财务可行性等内容,而对项目开发地的环境污染情况的勘察和分析不够专业,有些甚至省略了这项内容。由此可能造成项目周围隐藏的一些环境因素造成对房地产价值的负面影响。
2.签订房地产买卖合同前做环境影响评估报告。当事人进行房地产买卖时,或者由于一方的故意行为,或者是不知情,当事人买到的房子有可能是处于污染的环境,其价值已经减损了。如前面谈到的案例,如果业主将受污染的房子卖给其他人,如果买者是从其他地区来本地购买房子的,对当地市场不了解,那么就容易上当。因此在签订房地产买卖合同前,房地产估价机构提醒或告知当事人要做环境影响评估报告。
3.房地产抵押贷款合同。前面已经分析了环境污染对房地产价值产生的负外部性作用,使处于受污染地区的房地产价值减损。在银行的房地产抵押贷款合同中,银行最担心的是贷款者不能偿还贷款,银行得到的是价值减损的抵押物。如果金融机构有这方面的需求,签署房地产贷款合同之前,可以委托估价机构进行房地产环境影响评估或者地点周围环境评价。
(二)制定房地产估价中环境影响评估的操作规程
在房地产估价中进行环境影响评估,关键要在估价程序中给予明确,并在估价规程中建立环境影响评估操作程序和具体规范,把房地产估价与环境影响评估沟通起来。在这方面我们可以借鉴美国房地产估价中环境影响评估的一些经验。
1991年,美国通过的《职业估价实务通用标准》对环境评估有了规定和要求。估价师根据环境方面的法律规定对影响估价标的物价值的环境因素进行调查和分析,并将其反映在房地产市场价值估计值上。估价师的作用和责任包括勘测、衡量及考虑影响不动产价值的环境条件,但仅局限于自己专业技术知识。估价师可以合理地采用环境专家针对排除污染的纠正措施及其费用成本估计方面的结论与意见。为了便于估价师记录所观察到的可能影响标的物的环境的因素,美国估价师协会于1995年制定了《不动产观察核检清单》,这个清单是一个格式化、易于使用(包括可能范围)及限制性责任的指南。
美国房地产价值环境影响评估涉及的专业调查分三个阶段,第一阶段着重于调查潜在污染的证据,如到实地调查噪音、有毒的气味或化学制剂造成的枯死的落叶等;第二阶段检测并决定嫌疑污染是否存在,抽取样本进行分析。如进行土壤和地下水的污染样本分析;第三阶段描述污染程度,制定减低污染程度的计划和预测清除污染的费用。事实上,环境影响评估的作用在于估价师向房地产交易的买卖双方、金融机构、银行和保险公司等交易参与者,提供环境污染问题和与环境问题有关的信息,使各方在交易中做到信息对称。
我国在1999年颁布实施的《房地产估价规范》,对指导和规范全国的房地产估价工作起到了很大的作用,但随着房地产市场的发育,对房地产估价提出了更高的要求,应该适时地更新并加入新的内容。笔者建议进一步细化房地产估价程序,对房地产估价对象的周围环境描述和评价做更系统和规范的规定,明确勘察程序,使估价师尽量按照统一的标准和格式操作。把目前规定的估价师对周围环境亲身体验变为客观量度,减少估价师的主观判断,量化环境因素对房地产估价对象价值的影响。
(三)确定环境影响评估是民用住宅价值评估程序中的可选程序
城市化已经成为中国实现现代化的重要战略之一,这意味着越来越多的人从农村进入城市或者从小城市集聚到大城市中,城市的规模有进一步扩大的趋势。能够使城市居民有一个安全、健康、舒适的居住环境是非常重要的。在住房建设和开发过程中,房地产估价中的环境影响评估扮演着十分重要的角色。