推进财政支出管理制度改革的研究(3)

　　2、大力调整和优化财政支出结构。为优化财政支出结构进一步规范财政资金供给范围。解决财政供养人口和对事业单位包揽过多、负担过重的问题。梧州市委市政府明确提出“三不”原则。即不推、不包、不揽。一是加快事业单位改革步伐。根据事业单位的不同情况，分别采取三种办法。对经营性的事业单位实行推向市场，财政逐步停止供养资金；对具有经营性、公益性双重性质的事业单位，考虑其收入条件和能力，适当核减其补贴；对靠财政拨款的事业单位，如学校等，其经费保证。二是财政逐步退出经营性、竞争性投资领域。除了基础设施、公益事业、事关全市经济社会发展的支出外。对生产性领域的投资格由企业进行，财政不再对企业进行直接投资。集中财力，保证政府机关的正常运转和干部职工工资的发放，保证教育、科技、扶贫等重点公益事业支出的需要。三是加大对建立社会保障体系的支持力度。一方面，通过多渠道筹集社会保障资金，加大社会保障支出占财政支出的比重，制定与经济发展水平及各方面承受能力相适应的社会保障标准，严格管好用好社会保障资金。另一方面坚决确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时足额发放，维护社会稳定。此外，还要建立和完善职工失业和养老保险，加快城镇职工医疗保险和医药卫生体制改革。
　　3、积极探索财政统（代）发工资制度。实行财政统一发放工资制度，是建立公共财政制度的重要内容，是贯彻《预算法》的具体体现，是建立健全社会保障体系的重要保障更是规范和加强国库集中支付制度的有效手段。实行财政统一发放工资，有利于规范工资发放管理，确保工资按时、足额发放，从制度上解决财政欠发干部职工工资的问题。有利于维护社会稳定。节约财政支出。梧州市于2000年6月正式启动这项工作并获得成功。‘市政府根据市的实际情况，采取先试点，后推开；先统发，后代发，先本级，后县（市）的办法。首先在市直机关试行财政统发干部职工工资，其次在取得成功经验的基础上，针对一些城区发放工资因难的问题，大胆突破，市财政代发城郊区干部职工工资、其三再在其他各县（市）全面铺开。
　　4、着力推行委派企业财务总监制度，积极筹建国库统一支付中心。推行委派企业财务总监制度，有助于企业会计处理程序能按照国家的财政法规来运作。有助于提高企业会计记录的准确性，为企业的经营决策提供真实可靠的会计信息；有助于强化政府对企业财务会计的监督和管理，有助于企业加强内部管理，提高经济效益。去年底，梧州市这项改革已经取得了突破性的进展，改变了过去财务总监实行兼职的做法，对新派驻11家大中型企业的财务总监。制定了严格的财务总监工作规程和管理制度，财务总监实行聘任制，受财政机关直接管理，其任职、报酬、递属与企业完全分离，报酬视工作成效而定。运行半年多，挽回经济损失五千多万元。效果明显。
　　5、切实做好政府采购工作。为加强财政支出管理，从源头上防止腐败，梧州市政府把推行政府采购作为提高预算管理水平和强化廉政建设的一个突破口来抓。在2000年5月颁发了《梧州市政府采购实施办法（试行）》，《梧州市政府采购实施细则》。要求作为各级政府采购管理机关的财政部门，加快制定政府采购的有关规章，将易于集中采购的商品、工程招投标、劳务等纳入采购目录交政府采购办统一组织采购。并明令规定：凡政府要求实行公开采购的大宗商品、工程、劳务等，都必须进行公开招标采购。采购中要把好七关。一是大力推行以竞价方式为主的公开招标采购，少采取邀请、询价等方式采购，尽量做到公开。二是采购单位只起草招标文书、评标办法和质量标准，不参加评标，以示公正。三是监察、公证机关到采购现场监督和公证，确保公平。四是对采购商品实行最高限价，使采购成本绝对下降。五是待投标者交完投标文件才制订评标办法，防止消息外传造成腐败。六是开标前在有关部门的监督下，从专家库中随机抽样产生评标人员。避免内外串通。七是采购单位要严格把好产品质量验收关。