社区建设应充分发挥社区居民的自治作用(2)

5、资源基础缺乏限制了社区居民自治的发展。社区居委会的工作重点是社区管理和社区服务，抓好这两项工作都必须要有一定的人、财、物作为保证，否则社区居民自治工作很难开展。目前这方面存在的问题是：一是经费短缺。随着社区建设不断深入，社区居委会承担的社会管理职能越来越多，使用的经费仍维持在社区体制改革前的水平，吃饭都难以保障。加之现在居委会不允许新办经济实体，原有的实体也已脱钩，居委会自身可筹措的资金越来越少。由于没有经济实力，有的居委会想为社区居民开展一些相应的服务工作，也是力不从心，无从谈起。据笔者调查了解，从2000年开始，某城区11个试点社区居委会中，区政府拨付办公费40元，正职主任生活补贴100元，副职主任80元，仅靠此维持办公和发放居委会干部的生活补贴，困难是可想而知的。居委会干部的养老保险、医疗保险、福利待遇根本无法解决。在经费管理上也没有自主权和审批权，统一归街道办事处管理，很大程度影响了居委会干部的积极性。二是居委会干部结构不合理。据笔者调查了解，在11个社区居委会中，现有居委会干部的来源主要是退休或内退人员，市直企业、街道办事处下派干部，下岗或失业人员及社会招聘人员。其中：退休或内退人员占37%，社会招聘人员占4%，下岗或失业人员占35%；高中文化的占52%，大专以上文化的占28%；年龄在50岁以下的只占49%。人员结构不合理，给社区居委会自身建设带来了一定的困难，也与建立现代化城市新社区的要求相差甚远，显然不能适应社区建设的需要。
二、对社区居民自治建设的几点建议
社区居民自治建设中面临的这些问题，有的是历史遗留问题，有的是发展中出现的新问题。要解决好这些问题，根本的途径还是要通过社区居民自治本身的发展来加以解决。因此笔者认为，要更好地发挥社区居民自治的作用，推动社区建设，就必须在社区居委会管理体制和运行方式上求创新、求突破。
（一）、加强社区党的建设，为社区居民自治提供坚强后盾。社区党组织的存在和发展，是基层群众自治存在和发展的重要前提和保障。实行党领导下的社区居民自治并不意味着党对社区具体事务的干预，而是要为社区建设导航，来保证居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督不偏离社会主义发展大方向。因此，社区居民自治组织的发展必须与社区党建紧密结合起来。一是要在新划定的社区，全部建立社区党组织，将流动党员、下岗失业职工党员、离退休党员和民间组织、小型民营企业中的党员交由社区党组织直接管理；二是要把在职党员的作用延伸到社区，可以以街道党工委为核心，社区单位党组织参加，建立社区党建工作联席会、党员活动站和党员联系卡制度。三是要正确处理党的领导和社区居民自治的关系，明确社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，社区居民自治不能脱离党的领导，社区党组织依法支持和保障社区居民开展自治活动。积极向社会各界广泛宣传社区建设重要性，扩大社区建设的影响，使社区建设深入人心，在全社会培育起社区建设的意识，形成人人生活在社区，人人关心、支持和参与社区建设的良好氛围。从一定意义上讲，加强社区党的建设，是发展基层群众自治的内在要求。
（二）、民主选举社区自治组织，为社区居民自治提供参与监督的渠道。依据居委会组织法和居民选举的意愿，严格按照选举办法确定的法定程序进行选举社区自治组织。社区自治组织包括：社区成员代表大会、社区居民委员会。前者是决策机构，后者是办事机构，实行“议行”分离。有的地方还成立社区协商议事会。三者之间承担工作的职责也不同，社区成员代表大会每年定期召开会议，讨论、决定社区重大事项；社区协商议事会，由社区居民代表、社区单位代表、社区居委会成员组成，在社区成员代表大会闭幕之后，行使协商议事监督的职能。社区成员代表大会与社区协商议事会是合在一起好，还是分开好？各地做法不一。笔者认为，代表大会与社区协商议事会分比合好，这样便于科学管理、科学决策和加强监督。在社区居委会成员候选人的来源上，可采取向社会公开招聘和社区居民推荐相结合方式。在一定程度上要突破组织法规定的居委会成员仅限于本居住地的做法。在推荐候选人时，应充分考虑参选者的政治素质、思想品德、文化素养、年龄条件、职业经历、管理经验、奉献精神以及对社区工作热爱程度，要注意从现职干部、大中专毕业生、军队转业干部、下岗职工、待业青年中选聘优秀人才充实到居委会干部中去，以改善干部队伍结构。通过职业道德和专业技能培训，提高居委会干部的整体素质。还要努力创造条件，逐步建立岗位补助和养老、工伤、失业、医疗保险制度，解除居委会干部的后顾之忧。在选举的方式上，可由社区自主决定采用代表选举、户代表选举或者居民直选，进一步扩大居民民主选举的直接性、广泛性和公开性。