事故经济损失估算方法(2)
2010-06-15 19:45
3 保险费用
受伤害者及其家庭所享受的保险待遇主要是医疗费用和不能工作期间的津贴。
国际劳工组织大会于1964年通过的第121号公约《工伤事故和职业病津贴公约》第6条规定了“受覆盖的工伤事故或职业病”应包含的范围；第9条规定了有关待遇;第10条规定了在病态情况下取得的医疗和相关服务的内容。国际劳工组织同时通过的第121号建议书《工伤事故津贴建议书》的第8至15条提出了关于支付现金津贴的建议。
很多国家的工伤保险制度都有关于“暂时伤残补助”、“永久残废恤金”、“医疗补助”、“遗孀恤金”、“孤儿恤金”的数额(工资额的一个百分比)、最高限额、支付期等的明确具体的规定。
我国《企业职工工伤保险试行办法》第四章规定了工伤保险待遇。 在未实行工伤保险的企业，计入企业支付的相当于上述费用项目中的费用即可。
4 关于非保险费用（间接费用）的一些问题
计算伤害事故给企业造成的经济损失，关键是计算非保险费用。非保险费用或间接费用，一般是账面上见不到的一些钱，这些钱本来可以节省却支付了；本来可以赚到，却没有赚到。在确定费用项目时，应当注意：
1) 以不发生事故时的正常运转情况为参照，包括非保险费用在内的事故费用，实际上是事故发生情况下与正常情况下费用的差值。
2) 事故可以造成接续损失，可以引起第二次事故。因此要在时间和空间上对考察的事故给以限定。
3) 这里所说的事故费用是狭义的，不包括固定的预防费用或变动的预防费用。
4) 一些费用的损失因事故出现而提出，但实际上是管理上的失误或预防措施的缺陷所引起的，要适当地划清界限。
5) 间接费用的准确计算是很难的，而且不同作者的计算方法也不尽相同，要尽量减少一些费用的模糊性，取得最接近真实的估算值。
笔者考察了工业化国家实行的方法和一些权威学者提出的方法。包括：国际劳工局（ILO）委托D.Andreoni提出的方法，全美安全理事会(NSC)指导下由SIMONDS开发的方法,加拿大温哥华工人补偿局职业安全卫生部开发的SYMONDS费用分析法,日本野口三郎的方法,英国卫生安全执行局(HSE)的方法,法国学者C.P.BERNARN和D.PHAM提出的方法,以及加拿大学者BRODY提出的方法。所有这些方法中的共性项目是具有普遍意义的，因为事故引起的损失费用的项目没有国界的区别，区别只在于费用额的大小。这些方法大都较全面地考察了有关的费用，且不存在重复计算。但分类方法不尽相同，计算方法也存在一些差别，还存在一些不同的观点。应当说明以下问题：
1)关于管理费用 管理费用包括：①管理人员和有关部门花在事故调查处理上的时间的工资费用；②用于生产重组、生产恢复工作而花费的时间的工资费用；③替换受伤害者的人的雇用费和培训费。其中前两项，企业领导者、行政管理人员、基层领导（监督人即车间主任、工段长）、企业医疗部门、安全部门、人事部门等花在调查处理事故上的时间，企业领导者及有关人员花在生产重组、生产恢复上的时间——这些时间的工资费用是否应作为事故发生后的费用，人们有不同的看法。BRODY认为，“应当这么看才是准确的：他们正常的工作是实行生产任务，而花在特定事故案例上的时间对企业来说是一种改变——非计划内的职责”，因此，这种时间损失的工资属于事故费用。SIMONDS和SYMONDS方法也都这样处理。但ANDREONI认为，这些费用“不应列入”职业伤害发生后的费用,“因为这是有关部门和有关人员的职责,与此有关的费用已包括在固定的预防费用中”。BERNARD 认为有关职能部门和有关职能人员(救护队员、护士等)的损失时间不应计入，但领导者、工会代表所花的时间应计。
随着ISO 9000及ISO 14000系列标准在各国得到认可和执行，与质量管理和质量保证及环境管理密切相关的劳动安全卫生管理体系标准化的问题已然被提出，虽然尚在发展过程中，但如下的原则已得到公认：劳动安全卫生管理体系应融入组织（企业）总的管理体系中。近年来，全面损失控制原理已在全面质量管理中被采用；现正越来越多地应用到安全领域，目的都是使损失最小化。上述情况说明：安全与生产、安全与质量是不可分的，安全与生产、质量、环境一样，是一体化管理体系的组成部分。从这个观点出发，笔者赞成Andreoni的看法。何况，事故后的生产重组有可能导致生产率提高，正的效益不属于事故费用。
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