（4）一体化发展的局限性与不平衡性，也是初始阶段的重要特征。局限性是指学校在开展社区教育过程中，对资源开放有一定的要求，如定时定点开放，而不是全天候开放；有组织的开放，而不是随意开放。
不平衡性是指各地区在一体化发展进程中的不平衡，同一地区学校与学校间、社区与社区间发展不平衡。其原因首先在于社区教育发展的不平衡。由于社区教育与经济发展密切相关，在一些经济不发达地区尚未开展社区教育。
六、有待进一步研究的问题
1、学校在社区教育中应处于什么地位。
深入研究学校社区教育一体化发展问题，必须弄清楚学校在社区教育中处于什么地位。目前社区教育的运作模式仍然是教育部在2002年全国社区教育实验区会议上提出的“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”。从目前社会实践看社区教育的运作主体主要是街道，学校是主要的参与者，并以志愿者、资源开放等形式参与社区教育。