村民自治背景下村委会在村经济发展中的作用(2)

　　（三）决策能力的不同。要使村经济得到不断发展，村委会成员不仅素质要高，而且决策能力要强。决策能力主要体现在以下四个方面：1.决策是否符合党和国家的方针政策；2.决策是否符合本地的实际情况，如地理条件、人口素质、经济发展水平、资源状况等；3.决策是否符合市场的要求；4.决策是否能得到村民的支持。如果以上四个方面做得较好，那么，该村委会的决策能力则较强，所作的决策能得到有效的实施，从而为村经济取得良好的经济效益和社会效益提供保障。洪林村村委会利用城区的地理位置优势，根据市场的需求，大力调整产业结构，逐步形成了农副产品加工为基础，以建材为依托，以轻纺为主体，以医化为龙头的企业格局。全村资产总额达22亿元，其中自有资产积累户平52万元，人平11.2万元。[6]柏枝村村委会利用其水乡优越的地理条件和资源优势，大力发展以水产养殖和加工为主的农副产业。他们先后兴办了洪湖柏华中华鳖养殖有限公司、洪湖柏枝永德水产品有限公司、蟹苗种繁育基地等。[7]相反，决策能力较差的村委会，决策或者脱离本地实际，或者不符合市场需求，或者损害村民利益而又不能作出有效的解释和补偿，因而得不到村民的支持。这些决策大多数以失败而告终，久而久之，影响村委会的权威，进而影响其他决策的实施。山西省运城市张素村有个姓朱的妇女说："我们在1998年听了村干部的话，种了一个新品种的小麦，连种子也托给村干部帮我们去买。可是到了收割时，麦粒秕瘦秕瘦的，亩产达不到百斤。我们生气了，大家伙起来闹着要赔偿，然而始终也没有给赔，让我们着了家伙。我们哪里还再敢听干部的话！？"[8]
　　(四)村委会自身建设程度的不同。随着形势的的不断变化，工作的不断深入，村委会会碰到许多新情况、新问题。这就需要村委会注重自身建设.针对干群关系紧张、工作方法简单粗暴等进行作风整顿，针对村委会组织涣散进行组织健全建设，针对工作制度缺乏和薄弱进行制度建设。在洪林村，村委会成员一年学习不得少于300学时，学习的内容有党的路线方针政策、科学文化知识、工作方法和法律知识等。[9]而湖南省攸县新华村，村干部很少进行集中的培训和学习，更难谈及作风整顿了，而村委会在村经济发展中几乎处于瘫痪状态，显得无能为力。[10]可见，村委会自身建设程度的不同，对该村经济发展所起的作用也不同。
　　（五）与村党组织关系的不同。村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常工作有效地运作，影响村委会在村经济发展中作用的发挥。从理论和制度上看，村党组织和村委会的地位和关系是明确和协调的。《中华人民共和国村委会组织法》规定："中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。"这实际上是以国家法律的形式，明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。但在实践中，村党组织与村民自治组织的协调问题仍是一个尚待解决的问题。就目前看，二者关系方面存在的问题是：1、有的村党组织不适当地干预村民自治组织。2、有的村委会把村民自治理解成绝对自由，不接受党组织的正常领导。3、党组织与村委会的权限范围内缺乏具体的界定。在实践中可以发现，与村党组织关系处理得比较好的村委会，既发挥了党组织的核心作用和领导作用，又凸现出了村委会在社会经济事务中的能力和作用，使村"两委"班子得到加强。相反，与村党组织关系理顺得差的村委会，或者起不到发展经济的作用，或者在村经济发展中面临许多本不会遇到的问题，或者陷入工作混乱的状态,这些都会对村经济发展造成负面影响。
　　二.村委会在村经济发展中的作用。
　　在村民自治背景下，在实行以家庭联产承包经营为主统分结合的双层经营体制下，根据市场经济的要求，村委会在村经济发展中所起的作用主要有：提供信息、决策组织、统筹协调、收支税费、投资扩大生产五方面。