村民自治背景下村委会在村经济发展中的作用(3)

　　（一）提供信息。由于市场经济的不断深化和农民的视野有限，他们很难捕捉到准确的市场信息，这需要村委会发挥经济带头人的作用，通过各种途径收集市场的最新信息，包括生产资料的价格与质量、市场的供求状况、农副产品的价格水平、最新致富信息等，即产前、产中、产后的信息。这是农户和村集体进行生产经营的基础和前提。在被称为"江南水暖城"的浙江省余姚市孙家村，1992年，村委会一班人，收集信息，分析市场，请教专家，确认水暖产品技术含量低、工艺简单、适合一家一户生产经营的特点，随后，向村民推广这一产业，从而取得了1997年销售4.76亿元，利润总额1313万元的好效益。
　　（二）决策组织。如前所述，村委会根据本村的实际，依据市场的供求关系，依靠村民的支持，对村经济发展提供决策。同时，尊重村民的集体决议，发挥群众的首创精神，并进行合理的引导和规范，使之成为村经济发展的动力。如发展新的产业，兴办经济实体，推广新的经营方式等。在农民的家庭经营从改革初期的单一从事农业生产逐步向家庭副业、家庭工业及第三产业发展的同时，在从事多种类型的家庭生产中遇到的许多单家农户想办而难以办到、难以办好的事，均可由村委会组织实施。如修建农田水利、道路等基础设施、改造低产林地等。在流通领域，特别是在买方市场条件下，农户在市场经济的汪洋大海中难以适应。当农民发现辛勤收获的农产品卖不出去的时候，他们感到无所适从，从而影响生产的积极性；当农民不得不参与市场谈判的时候，他们实际上是谈判能力最弱的一个阶层，没有组织起来的农民是弱小的，这严重影响了交换的公平性。因此，村委会应在流通领域将农民组织起来，这样，分散的农民身上的能量得到了聚合，实现联利连心，形成抵御市场风险的强大合力，创造出整体大于局部之和的经济效益。也就是说，发挥统分结合双层经营体制中统的功能，在集体经济弱化的地区，村委会应发挥组织生产经营的作用。
　　（三）统筹协调。唯物辩证法认为，当事物的各部分按照一定顺序合理排列时，整体功能之和则大于各部分之和，反之，当各部分处于混乱状态时，整体功能则小于各部分功能之和。在村里，农户之间、行政小组之间、企业之间、行业之间，既存在利益的一致性，又存在利益的冲突与斗争，这需要村委会进行统筹和协调，使各部分处于和谐有序的状态。村委会要站在全村的高度，把握村经济发展的大局，用经济的或行政的手段，调整产业结构，改组不同企业，协调农户之间和小组的利益，使全村经济处于健康有序的发展状态之中。在湖南省桃源县明月村，该村村委会将一些村办企业乃至一些加工企业通过拍卖或租赁转为民营企业。[11]湖南省长沙县印山村，该村在坚持发展集体经济的同时，积极鼓励兴办独立的微型企业和小型企业。对投资兴办微型企业的村民在申办手续和贷款申请等环节上提供帮助，在用地和提留方面提供优惠。目前，该村已兴办起了多家辅助性企业和加工性个体私营企业。这不仅改变了单一的所有制结构，而且找到了新的经济增长点。[12]
　　（四）收支税费。村作为乡镇的延伸，应该正确处理与乡镇的关系。"村民委员会应协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。"[13]在经济方面，村委会主要是协助乡镇政府收取税费（费改税后主要是协助乡镇政府收缴农业税）。在村内部，村委会征收村提留（费改税后村协助乡镇政府征收农业税附加税，从中提取一定比例归村自己支配使用）；如果该村有村办集体企业，村委会也应从中收取一定比例的税收。在收支税费方面，村委会应做到以下四点：1.按国家政策规定征收税费，不巧立名目，不乱摊派，抵制乡镇政府的不合理要求，坚决保证不加重农民负担；2.征收税费应向农民解释说明，让农民心里明白有数，不搞强制命令；3.村中财务收入应用在村公益事业和生产之上，保证它取之于民，用之于民；4.村中财务收支情况要定期向村民详细公布。方林村在这方面做得比较好，各种税费征收不仅较为合理，而且每月将收支情况向村民、媒体公布。而在长河村，村民对税费收支意见极大，当地村民称为"阳帐"（国家明文规定的）和"阴帐"（不是国家明文规定的）。据村民反映，村里很少进行过财务公开。[14]在柏枝村，虽然村委会在发展经济方面作用突出，但村民对村财务问题意见较大，造成村民不断上访。[15]