第二，普遍性的公共服务。事业法人所提供的公共服务是向社会所有成员的，不是只为少数人的，也不是俱乐部性质的，只为其成员服务的。
第三，非歧视的公共服务。事业法人的公益性公共服务对所有社会成员是平等的，不能有歧视性规定或歧视性行为。社会成员无论民族、信仰、性别、年龄、社会地位、职业、地域都应该得到，或者逐步得到平等的公益性公共服务。非歧视的公共服务，在法国称为“公务的平等原则”。该原则是“公民在法律面前和公共机构面前平等原则在公务领域内的应用，不论对公务的负担或利益的享受都应当平等。一切符合法律规定条件的人都可以得到公务所提供的利益，不能出于个人的因素而区别对待”。［9］
第四，可及的公共服务。事业法人所提供的公益性公共服务是可以享受得到的，是实实在在的。
第五，连续不间断的公共服务。事业法人的公益性公共服务具有连续性和持续性，也就是具有可靠性。事业法人因特殊原因需要暂停提供公共服务，必须经过有权机关的批准，并事先公告社会。公务法人提供连续不断的公共服务，在法国是公务活
动必须遵守的一项重要原则，即公务的继续性原则：“公务代表重要的公共需要，公共需要的满足不能间断，否则会引起严重的社会混乱。”［10］
6.确立事业法人的自律机制
事业单位应当依法制定章程。事业法人自律机制集中地反映在事业法人的章程里。因为章程是事业法人意志的集中表达，是各方权利义务和责任的具体规定，是各方协商一致的结果，是约束各方行为的准则。上世纪法国著名行政法学家莱昂·狄骥教授认为：“某个社团的章程不是一项契约条款，而是一部确定的法律。”因为它“持续地对该团体的管理活动进行规范”，“还因为它们确立了该社团的目标；并且，这些规则通过确立社团的目标，还确定了它在法律上的权利能力”，“违反了这种规范的行为将会被法庭宣告为非法”。［11］
换句话说， 章程是事业单位自律机制的基本形式。治理结构之所以建立，之所以这样建立或那样建立，全部依据于事业法人章程；治理机制之所以这样而不是那样设计的依据是来源于章程；治理规则之所以这样而不是那样的规定也直接来源于章程。可以说，章程是事业法人治理结构权力分配、机制设计的制度和规范的基础与条件，是事业法人治理的小“宪法”，是事业法人内部治理等一系列活动的基本准则。违背了章程，就违背了事业法人的集体约定，就违反了事业法人的“法律”，其行为效力将会无效或大打折扣，如果引起不良后果，将会受到相应的责任追究。章程从源头上控制了权力，建立了内部控制权力的制度和机制；章程从源头上对事业法人权力架构进行了分配，对各方的义务进行了规定，使事业单位的举办人和出资人、管理者、服务对象、住所所在地社区代表、政府国有资产代表等方面的权利和利益表达有了规范和合理的渠道。作为法人各种意志平衡的结果，章程是诸方面意见汇合和博弈的产物。一旦章程形成并经理事会通过，各方都必须无条件遵守，各方的行为都受到章程的约束和规范。由于章程是事业法人自己的行为准则，因此，它就成为事业法人的自律“法条”。
自律主体的参与及其利益的保护。事业法人自律主体不是仅指行政管理人员，而应该理解为一个集合体。所谓自律主体的参与，就是集合体的所有成员的参与。缺少集合体中的任何一个成员，自律制度的设计都不是完整的，自律机制的运行都是有缺陷的。因此，只有保证自律主体所有成员的积极而有效的参与，使他们充分发挥作用，并在相互作用过程中表达他们的权利和利益的诉求，才能实现国家设立事业法人的目的，实现举办人的具体目标，实现管理者、职工和服务对象利益的平衡，保障自律主体的参与及其利益。
章程规定了事业法人自律机制的基本内容和原则。章程是事业法人意志的集中表达。章程包括了举办人、出资人成立该事业法人的宗旨和业务范围，为了实现宗旨和开展业务所具备的条件，法人内部管理的基本制度和运转程序，资产管理和使用，事业法人在什么情况下终止，终止后法人资产处置等内容，集中体现了举办事业法人的目的、法人管理的意愿。章程是包括事业法人治理结构等自律机制和制度等一系列规定的载体。没有这个载体，事业法人自律制度的规则、内容和自律机制的要求就难以寻找合适的形式。
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第三十九条规定事业单位章程应当包括:（一）名称；（二）宗旨和业务范围；（三）组织机构（法人治理结构）；（四）资产管理和使用的原则；（五）章程的修改程序；（六）终止程序和终止后资产的处理办法；（七）需要由章程规定的其他事项。章程是事业法人的基本法律文件，是事业法人行为和各签约方行为的准则，是约束大家的自治规范。章程的效力一方面具有自治的力量，同时由于符合法律的章程受国家保护，因而，违反章程的行为不但会受到法人内部的约束，一旦被提起诉讼也会受到司法的制裁。章程是事业法人对社会和政府监管部门的承诺。一方面它可以使事业法人的信誉证明，另一方面政府和社会也可以据此对事业法人进行监督。
章程既是事业法人解决内部争议的重要内容依据和程序依据，也是行政机关裁定纠纷和司法机关裁判争议的重要参考依据。既然章程是各方意志的合理表达，既然章程是各方的共同约定，在不违背国家法律法规和政策的前提下，章程就是各方应当遵守的“内部法条”。任何一方违背章程内容和程序，引起纠纷或争议，行政机关就会参考章程进行裁判。如果进入诉讼程序，司法机关也会依据法律法规，参考章程进行裁决。
（三）事业法人的程序法律制度
1.公告制度
事业法人承担着公权力和公益性公共服务的职能，这种职能一方面是事业法人的权利，另一方面也是事业法人的义务和责任。基于事业法人的义务和责任，基于国家设置事业法人的立法宗旨和目的，事业法人的宗旨、业务范围、提供公共服务的方式、履行职责的地点、经费来源及收费方式和收费标准、法定代表人等应向社会公告。公告的方式包括两种：第一，由核准事业法人的行政机关在主要媒体向社会公布；第二，事业法人把核准公告所公布的内容在自己的住所及分支机构办公地点进行公布；第三，事业法人的年度报告在提交监管机关的同时要向社会公开，接受社会和服务对象的监督。
2.信息披露制度
信息披露制度是事业法人治理结构中各利益相关者了解、参与、监督事业法人重要活动和重大事项的前提，也是事业法人自律的必要条件之一。因此，除了涉及国家秘密外，事业法人的重大事项凡有下列情况之一者，应当以书面形式向理事单位、本单位职工公开：（一）理事会通过的本单位业务发展规划；（二）本单位的财务年报；（三）单位内设机构方案及各机构负责人名单；（四）单位的管理制度；（五）行政负责人工作报告；（六）接受社会捐赠、资助情况及使用情况；（七）章程修改情况；（八）单位终止和清算结果；（九）其他需要公布的重大事项。