构建中国特色的现代事业制度(9)

2021-09-24 11:50

3.听证制度

事业法人变更宗旨、业务范围的主要事项、收费方式和收费标准,涉及社会公众重要利益的,在提交有关机关核准申请之前,必须经过公开听证,广泛听取社会和服务对象等利益相关人的意见。没有经过听证的,行政机关不能受理有关变更事项。

4.申诉制度

建立社会和服务对象及利益相关人向事业法人监管机关的申诉制度。监管机构必须公布申诉电话、地址,并及时答复对申诉的处理结果。

5.救济制度

法律应当规定,公民个人、团体和社会组织所享有的公益性公共服务的权利和权益受到侵害时,可以成为适格原告,事业法人可以成为适格被告, 提起行政诉讼。法律还应当规定公民个人、团体或社会组织对事业法人违反法律法规侵害社会公益行为,可以进行公益诉讼的权利。当然,事业法人在其权利和权益受到公权力机关侵害时,可以提起行政诉讼。

(四)事业法人的监督管理法律制度

事业法人的监督管理法律制度,就是明确谁监督管理、如何监督管理,以及监督管理的归责。

首要的是规定监管主体、该主体的职责,赋予法定的职权。事业法人的监管主体应该是单一的,而不该是多个机构,从而避免政出多门、职责交叉、责任不清。要赋予监管机构应有的监管职权,明确其监管方式以及相应的管理手段。其次,应当规定监督管理的内容,哪些需要监督管理、哪些不是监督管理的范围。监管机关对事业法人和监督管理应有明确的范围和确定的内容,从而使监管机关和被监管的事业法人都有所遵循。

再次,要明确规定监管机关的法律责任和行政责任。监管机关不能怠于履行职责,放弃监管责任,否则就要承担相应的责任,受到行政问责和法律追究。监管机关也不可越权,不能随意干预事业法人正常合法合规的活动,否则其行政行为不但无效,其给事业单位造成的损害也必须依法给予国家赔偿。


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