这样势必影响节能减排的效率与效果（张梓太，2009）。低碳城市立法以城市为节能减排主战场，通过条块结合的方式，调动城市的各种资源(包括市场、资金、技术等)为节能减排服务，同时发动起自下而上的节能减排力量，可以对现行的节能减排机制起到补充和完善的作用。
第三，有利于明晰低碳城市建设过程中各方的权利和义务。低碳城市建设不是一个宣示性的号
气候变化背景下我国低碳城市立法初论
召，而是一系列切切实实的行动。在落实每一个具而权利义务配置的最有效方式就是立法，通过立法展。诚如胡锦涛同志在2009年G20会议上所言：“气设的主旋律。与发达国家不同，中国的低碳城市建设”体的减排行动时，都会涉及权利义务的配置问题，候变化归根结底是个发展问题。发展是低碳城市建将相关权利义务进行明晰和固化。过去一段时期，不是后工业化的低碳发展，而是要探索一条工业化
我们在节能减排的权利义务配置上，主要是通过政策、行政命令和一些临时性措施进行的。这样的制度设计，在短时期内可能会有效果，但从长远看一定须用立法取而代之。节能减排主体只有在明确的并有国家强制力保障或约束的权利义务面前，才会有持久的节能减排的动力与压力。
二、我国低碳城市立法的基本原则我国低碳城市立法应坚持以下几项原则。第一，公众参与原则。我国的低碳城市建设离不开公众的参与和支持，必须有效地整合和协调各种力量参与到建设中来，特别是要有效地整合政府、
企业、居民三方面的力量，因为发展低碳城市需要政府同企业和居民三方通力合作，需要各部门共同参与。发展低碳城市既不是简单的市场行为，也不可能是完全的政府行为，而是公共治理的三方主体相互影响、
相互作用、共同参与的过程。政府在低碳城市的发展中主要起到规划、引导和领导的作用，居民和企业对低碳城市的发展也有不可或缺的作用（刘志林等，2009）。低碳城市的核心和可持续的动力是拥有低碳理念的城市居民。
进行低碳消费引导、低碳理念教育和低碳生活宣传是提升公民低碳意识的基本手段，也是未来建立低碳决策的全民参与以及设立低碳的全民监测体系的基础（戴亦欣，2009）。企业作为碳减排的主要对象，其参与的深度与广度，在一定程度上决定着低碳城市建设的成败。
因此，我国低碳城市立法的首要任务，就是协调好政府、居民、企业三者关系，明确公众参与对低碳城市建设的极端重要性，将公众参与原则作为立法的最基本原则加以规定。
第二，发展原则。我国低碳城市建设的根本目的是为了在气候变化的大背景下如何更好更快地发
过程中的低碳发展模式。
这要求我们必须遵守以下的原则：(1)低碳城市的发展不能以牺牲经济发展为代价，相反，低碳城市的发展必须同经济发展相结合，做到双赢。(2)中国的低碳城市发展会包含有国外经验不具备的内容，需要我们不断探索和创新，例如英国、
日本等国家将交通、商业与公用建筑以及住宅能耗问题作为低碳城市的三大重点领域，而产业结构升级、产业能耗降低等应当是中国低碳城市发展的重要组成部分（刘志林等，2009）。
第三，特色原则。作为发展中的大国，我国众多城市各自的发展状况、发展水平、资金技术支撑能力、文化历史传承等不尽相同：从城市规模上看，大、
中、小城市低碳建设的要求有所不同；从区域分布看，东、中、西各地的城市差异性较大。因此，我国的低碳城市建设必须因地制宜，因城市而异，充分发挥各自的特色和优势，不应搞一刀切。在这一点上我们可以借鉴国外的一些好的做法，如日本低碳社会规划考虑了两种情境，可以依据实际情况进行选择，两种模式的思维方式不完全一样：模式A侧重于城市集中地区形成高密度、高科技的社会方式，模式B则侧重将人口、资源分散化，倡导一种轻松、悠闲的生活方式；模式A追求GDP的增长，而模式B则追求舒适、慢节奏的生活，不追求GDP的高增长（“2050JapanLow-CarbonSociety”Scenarioteam，
2009）。我国的一些城市在相关的低碳城市建设规范中也体现了特色原则，如《杭州关于建设低碳城市的决定（征求意见稿）》把低碳城市建设同健康城市建设结合起来就是一个很好的范例。
第四，创新原则。低碳城市本身就是一个创新的概念，它是人类社会在面临复杂的气候问题、环境问题、能源问题的大背景下提出来的，是对既有的发展方式与生活方式全新反思的结果。我国低碳
PYHXK45
2010年第4期
城市建设没有前路可循，创新是唯一的路径。低碳城市立法应当大力倡导和促进创新。低碳城市建设创新应着重从两个方面进行：一是制度创新，二是技术创新。
制度创新是关键，技术创新是基础。制度创新包括国家的政策、法律等正式制度的创新，也包括人们在长期实践中无意识形成的、具有持久的生命力并构成世代相传的城市文化一部分的非正式制度创新，如价值信念、规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等。应当说，非正式制度创新是制度创新的难点，但却是不可忽视的一点。技术创新则包括提高能源使用效率的节能技术创新以及新能源的生产和应用技术创新等。
第五，激励原则。与传统的立法有所不同，我国的低碳城市立法应当以激励为主，因为在低碳城市建设的过程中，很多时候是对企业、市民、公共机构等既有权利的一种限制，是对既有生产方式、生活方式、
行为方式的一种改变。在此情况下，若无有效的激励，很难让企业、市民、公共机构积极参与其中。激励应当在两个层面上展开：一是经济激励，包括对积极参与者给予财政补贴、税收优惠、信贷支持、政府低碳采购、技术扶持、物质奖励等。二是意愿激励，给予相关当事人以充分的意愿尊重，在低碳城市建设过程中所采取的一些方法和手段，尽可能在取得当事人合意的情况下实施，如合同管理方式。
唯有如此，才能调动当事人的积极性和主动性，低碳城市建设才能落到实处。
三、我国低碳城市立法的重点制度
第一，规划制度。规划制度是我国低碳城市立法的重中之重，科学合理的城市规划是低碳城市建设的前提和基本保证。
我国当前的城市建设存在两大问题。一是建设过程的高碳化。重复建设、盲目建设、过度超前、贪大求洋等现象的存在带来了极大的资源浪费，造成了许多没有效率的碳排放。通过合理的城市规划可以减少这些现象的发生，使钢铁、水泥等高碳强度产业维持在合理规模而不过度