四、我国低碳城市立法的模式选择
在我国低碳城市立法模式选择问题上应重点关注两个方面的问题，一是同已有立法关系的协调问题，二是同我国城市政治、经济、文化协调的问题。如何实现法律体系内部的和谐以及立法同城市政治、
经济、文化的和谐，是我国低碳城市立法模式选择的基本出发点。
首先，关于低碳城市立法同已有立法关系的协调问题。由于低碳城市建设涉及面广，同低碳城市相关的立法有很多，主要有这样几个领域：（1）环境保护法，包括《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、固体废物污染环境防治法》等；（2）自然资源法，包括《森林法》、《土地法》、《水法》等；（3）能源与节约能源法，包括《电力法》、《可再生能源法》、《节约能源法》
等；（4）城市规划、建筑与交通法，包括《城市规划法》、《建筑法》等；（5）气候法，包括《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》、《全国人民代表大会常务委员会关于批准＜联合国气候变化框架公约＞的决定》、《气象法》等；（6）循环经济法，包括
《循环经济促进法》等。以上这些领域的立法同低碳城市立法的关系处理有两种选择。一是根据低碳城市建设的需要，对上述领域的法律进行修订，将低碳城市建设的基本原则和主要制度反映到这些立法中去。二是制定专门的低碳城市法，名称可以是低碳城市法”，或“低碳城市促进法”，或“低碳城市建设法”，将低碳城市建设的基本原则和主要制度进
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行集中统一。当然，这两种选择各有利弊，但考虑到中央立法资源的高度稀缺以及低碳城市建设的紧迫性，我国目前还是适宜制定专门的低碳城市立法。在立法的位阶上，可以考虑先由国务院制定行政法规，待条件成熟时再制定法律。
其次，关于低碳城市立法同我国城市政治、经济、文化协调的问题。城市与城市之间，在政治、经济、文化方面，既有共性又存在差异，这就需要低碳城市立法分别对共性问题和差异性问题作出不同的调整，反映到立法模式上就是：共同性的问题，如信息披露制度、碳金融与碳交易制度等，应当由中央立法统一规范；差异性的问题，如规划制度、标准制度、低碳社区制度等，应当由各个城市以地方立法的形式分别进行规范。从体量上看，低碳城市立法的主要内容需要由地方立法来规定。因此，从中央和地方立法权限划分的角度看，我国低碳城市立法模式应以中央立法、
统一立法为辅，地方立法、特色立法为主。(在本文写作过程中，曾多次与复旦大学环境科学与工程系戴星翼教授、张真副教授、陈红敏老师和法学院李传轩老师讨论，在此致谢！)
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责任编辑：胡颖峰
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