县乡党政“一把手”队伍建设是一项系统工程，必须多管齐下，多措并举，综合运用选、育、用、管等多种手段，切实提高“一把手”队伍的整体水平。
1、坚持严格程序与改进任用方式相结合，确保德才兼备、群众公认的优秀人才进入县乡党政“一把手”队伍。加强县乡党政“一把手”队伍建设，选人用人是关键，必须以民主为基础，以制度为保障，按照公开、平等、竞争、择优的原则，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。第一，必须克服由少数人选人、在少数人中选人的弊端，扩大民主选好人。第二，必须克服凭印象“点人头”的弊端，严格程序用好人。第三，必须克服“近亲繁殖”、平衡照顾的弊端，推进交流配好人。此外，在干部调整过程中，要认真研究和准确把握县乡党政“一把手”在任期内的变化规律，积极完善和推行任期制，如无特殊情况，一届内尽量不要调动，使县乡党政“一把手”的选任真正做到制度化、任期化，最大限度地保持工作的连续性和稳定性。
2、坚持强化集中培训与严格实践锻炼相结合，进一步提高县乡党政“一把手”立党为公、执政为民的能力素质。教育培养是加强县乡党政“一把手”队伍建设的关键环节和提高执政能力的基础性工程，必须摆到战略位臵来抓。当前，要以大规模培训干部为契机，进一步加大教育培训力度，引导县乡党政“一把手”炼好“内功”。
3、坚持落实个人责任与加强集体领导相结合，充分发挥县
乡党政“一把手”在民主集中制建设中的示范导向作用。县乡党政“一把手”既是党政班子中的一员，又是班长和核心。班子强不强，关键在班长。抓好县乡党政“一把手”之间的协调，坚持和落实好民主集中制，是加强县乡党政“一把手”队伍建设的重要方面，是发挥党政班子凝聚力、战斗力、创造力的中心环节。第一，要进一步明晰党政“一把手”的职责，切实搞好相互配合。县乡党委书记和县乡长是党政班子的总负责人，抓好党委、政府职能落实，是各自的基本职责。作为书记，主要职责是总揽全局、协调各方。第二，要完善相关配套制度，确保民主集中制的贯彻落实。进一步建立和完善党委、政府议事规则，完善和坚持重大事项通报、党政联席会议、民主生活会等制度，探索推行“一把手”末位表态发言、县乡党务公开等制度，让班子成员都能履行自己的知情权、参与权、决策权和监督权，切实解决个别“一把手”作风不够民主的问题。第三，要加强对“一把手”执行民主集中制情况的监督检查。要把能否坚持民主集中制作为选拔“一把手”的具体标准之一，并通过合理配臵县乡领导班子成员之间的权力，来强化对“一把手”权力的制约。要建立健全重大事项决策监督制度，对重大事项决策目标的确立、决策方案的制定、决策过程的掌握和决策的实施，进行全过程的监督，对违反民主集中制原则，造成重大决策失误的，要严肃追究当事人的责任。
4、坚持考核激励与加强监督管理相结合，促使县乡党政“一把手”自觉勤政廉政优政。激励和监督，是调动县乡党政“一把
手”积极性，约束施政行为，确保提高执政能力的必要环节。第一，科学考核实绩。要根据县乡党政“一把手”的岗位职责和任期目标责任制，认真研究制定以实绩考核为重点内容的考核指标体系和评价标准。要按照科学发展观和“五个统筹”的要求，科学设臵实绩考核指标体系。第二，充分运用考核成果。实施精神激励：对群众公认、政绩突出的县乡党政“一把手”要通报表彰、并大力宣传他们的先进事迹，增强其荣誉感、成就感和进取动力；要主动为“一把手”松绑减压，尤其是遇到挫折时要给予帮助指导和支持撑腰。实施政治激励：体现“凭实绩用干部”的导向，对执政能力强的县乡党政“一把手”予以提拔重用，在受职数限制的情况下，对表现突出的县乡党政“一把手”，可给予提高职级奖励。实施物质激励：可根据全区的工资水平和财政能力情况，探索统一发放县乡干部尤其是党政“一把手”的奖励工资；对在经济条件较差县乡的现任党政“一把手”，可考虑每月发给一定数额的补助；对为地方经济社会发展作出重大贡献的县乡党政“一把手”，可考虑给予重奖。第三，强化管理监督。要坚持以正面教育和事前监督为主，着眼于对县乡党政“一把手”的关心爱护，及时“扯袖子”、敲警钟，防止由小过失发展成大错误；要强化上级监督，通过谈话交心、上级参加下级民主生活会、巡视督查、函询、诫勉、回复等方式，加大对县乡党政“一把手”的监督力度；要强化群众监督，可组织机关干部、普通群众代表、村干部代表以及党代表、人大代表评议县乡党政“一把手”，促
使县乡党政“一把手”自觉勤政廉政优政。
五．对进一步规范换届人选提名办法、改进干部考察工作，做到既尊重民意又防止简单以票取人，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”的意见建议。
1、加强学习教育。“治病不如防病”，要净化党员干部思想，教育引导党员干部筑牢思想防线，增强党性意识，树立全局观念，正确对待进退留转，正确对待手中民主权利，坚决杜绝在换届中找“帮手”或当“帮手”，搞拉票贿选、买官卖官、跑官要官。要组织进行专题学习，通过制作专题片、印发纪律须知卡片和警示教育案例等方式，将换届纪律要求告知每一位领导干部和参加推荐选举的人员，做到警钟长鸣、引以为戒。要通过签订承诺书、开展谈心谈话等活动，明确各级领导干部在换届中的责任和义务，使换届的组织者和参与者都有严格的责任约束和纪律约束。 2、实行严厉的监督查处。“治乱用重典”。加强监督是最直接、最有效的防范，严肃查处是最具威慑力和杀伤力的武器。只有把全程监督防范和严肃查处违规违纪贯穿始终，才能保证换届工作在阳光下运行。要坚持换届期间举报问题每日零报告和重要举报问题直报制度，及时发现换届中的异常异动情况，适时掌控换届全局。要通过实施有关事项报告审查、违纪案件专查、复杂案件协查、换届工作督查等措施，对违规触碰“高压线”的重拳出击，从快从严查处，严肃追究责任，决不姑息迁就。对干扰破坏换届选举工作的典型案件，该曝光的曝光，不让投机钻营者如
愿，不让遵纪守法者失望，真正把换届工作臵于有效监督之下。 3、严格考核评价。换届风气如何，群众最有发言权。要通过开展换届纪律知晓度测评、换届考察人选是否存在拉票等违规违纪行为定向测评、换届风气综合测评，把干部群众满意度作为衡量换届纪律好坏的“标杆”和“尺子”。要以换届中是否存在用人问题、换届人选是否存在违反纪律等情况，对换届风气进行印证评价，作为追究和问责的主要依据。
4、严密组织领导。抓好换届工作的组织领导是严肃换届纪律的前提保障。换届工作无小事，各级党委是关键。各级领导干部要以高度的事业心和责任感，以对党和人民负责的态度，加强教育，加强监督，加强管理，确保换届工作顺利进行。主要领导同志要超前谋划、提前运作、亲自指挥，通过精心设计、科学摆布，把换届纪律可能出现的各种问题减到最少量，降到最低点。要加强组织部门与纪检机关的密切配合、协同作战，在严肃换届纪律上坚持重大问题共同研究、重要工作共同部署，真正做到齐抓共管、形成合力。要通过扎实的工作，让教育深入人心、让监督密不透风、让惩处严肃给力、让考核真实有效，坚决抵制不正之风，保证换届工作平稳、健康、有序开展，努力提高选人用人公信度。
六．对加大县乡主要领导干部、关键岗位干部、优秀年轻干部交流力度的意见建议。
1、避籍交流。按照省委关于县乡党政正职一般不在原籍和