新时期做好纪检监察信访监督
工作调研报告
信访监督是指纪检监察机关根据人民群众信访反映的属于党组织、党员、党员领导干部和行政监察对象在思想、工作作风方面存在的问题,一般廉洁自律的问题以及轻微违纪的问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。信访监督是新形势赋予信访举报工作的新任务，是处理信访举报的一种有效方法，是教育、保护和挽救干部的有效途径，同时也是新形势下解决信访问题、实现“件件有着落，事事有回音”工作目标的新举措。
一、打造“四四三”工程，切实做好纪检监察信访监督工作。
（一）、强化“四个渠道”，推行“查、等、信、实”四字做法，用活信访资源，切实做好纪检监察信访监督工作。 一是完善信访网络调处渠道，落实一个“查”字。乡纪委建立健全了信访网络，聘请了信息员，及时了解、掌握群众的诉求。对群众信访反映的问题，由乡党政主要领导亲自批阅，安排专人负责调查，一查到底。对事实不清、举报有误的，耐心向群众做出解释和说明；对经查实确实存在问题的，严肃处理。 二是畅通信访问题调处渠道，克服一个“等”字。组织部门作为联系党员干部的纽带，也是群众信访比较集中的领域，为改变群众来信来访的被动局面，乡纪委聘请了五位政治觉悟高、工
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作涉及面广、热心社会监督的同志为乡村两级党风廉正监督员，建立健全了廉情预警员和观察员网络，全方位主动收集接受人民群众对党的建设、党员干部队伍的意见和建议。通过聘请监督员、预警员和观察员，稳定了社会信访信息渠道，促进了及时解乡村两级职责范围内存在的问题，改变了由过去坐等群众来访，转变为主动上门了解基层困难，并采取相应的措施和对策，化被动为主动，从而大大减少了基层群众来信来访次数。
三是建立信访见面调处渠道，体现一个“信”字。按照“谁主管、谁负责”的原则，乡党政主要领导坚持批阅重要信访和接待重要来访人员，亲自督办限期解决重点信访案件，同时，坚持领导接待日制度，严格信访案件反馈制和信访工作责任承包制。使广大干部群众和领导之间面对面对话变成现实，悉心倾听群众呼声，当面解答群众疑惑，真正取信于基层群众，及时解决群众合理要求。今年以来，乡党政领导已接待各类群众来访XX人次，办理群众信访件和上级批转件XX件，确保反映的问题得到有效解决，其中举报类信访查核件办结率达XXX%。
四是疏通信访反馈调处渠道，做到一个“实”字。为做到信访问题“件件有结果，事事有着落”，建立了《信访工作责任追究办法》，明确了将信访工作纳入到目标管理考核范围，签定年度信访工作目标责任状，加大督查办理力度，着力提高信访办结率。同时建立信访案件台账，规范了档案管理。
（二）、实行“四个结合”，应对反映乡村干部问题的纪检信
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访逐年增多的情况，切实加强纪检监察信访监督工作。 一是与乡村干部廉政教育相结合。以树立正确的权力观、政绩观、利益观为核心内容，通过召开座谈会、集中培训、任前廉政预警等形式，加强对乡村干部的思想道德教育和纪律教育，增强乡村干部对各种错误行为的抵御能力，做好自我监督。 二是与干部管理工作相结合。乡纪委及时、主动向乡党委汇报群众反映的有关乡村干部问题，作为推荐干部时的重要参考，避免在干部的考察考核、选拔任用中出现“用人失察、查用脱节”。 三是与查处案件相结合。对群众反映的一些不构成违纪问题或轻微违纪问题，通过信访监督告诫本人，以教育、保护和挽救干部。对构成违法违纪问题则坚决立案查处。
四是与建立长效机制相结合。重视制度建设，进一步深化政务、村务公开，严格规范执行财务制度，严格执行乡村干部离任审计，并建立信访信息员制度等等，使信访监督有章可循。
（三）、围绕“三个转变”，增强主动性和能动性，确保纪检监察信访监督工作取得实效。
一是向主动监督转变。利用下乡调研、座谈、走访等机会，主动深入群众，及时了解党员干部在党风党纪方面存在的苗头性和倾向性问题，有针对性地采取措施。
二是向动态监督转变。为每名受到党政纪处分和接受过信访谈话的党员干部建立\动态监督档案\。要求被监督者定期进行自我评价，如实反馈思想状况和工作表现，乡纪委采取侧面走访等
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方式加以验证，一并记入“个人动态监督档案”。
三是向重点监督转变。实施信访监督以监督各单位和村两委“一把手”为重点，以监督管钱、管物、管人为重点，以监督群众普遍关心的热点、焦点问题为重点，切实提高信访监督的实效。 二、当前纪检监察信访监督工作存在的问题
（一）、思想认识不到位。个别同志从思想上对信访监督缺乏深刻的认识，认为纪检监察机关在反腐败斗争中的工作重点是对违纪违法党员干部进行惩处，认为信访监督只是一种“软性”措施，对违纪党员干部起不到真正的约束作用，在实际工作中，过多强调的是惩处的功能，而忽视了信访监督的作用。 （二）、规章制度不健全。一方面，对新时期党员干部出现的新情况、新问题进行约束的制度不健全，有的虽然作出过规定，但尚缺乏具体的操作规章，这对规范党员干部的行为以及对他们进行检查监督有一定的影响。因为以廉洁从政为主要内容的各项规章制度，不但是党员干部的行为规范，也是实施信访监督的重要依据。另一方面，在实施过程上，因没有制定与实施信访监督相配套的规章制度，对信访监督的范围、程序、方式方法及基本要求没有作出明确的规定，或规章制度不健全、不完善，主要是凭经验和传统的方法进行办理，导致在实施过程中无章可循、无规可依，工作的随意性很大。
（三）、监督检查不得力。一是对实施过程缺乏监督。信访监督是一项政策性和业务性很强的工作，由于缺乏监督，工作人员
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能否正确把握适用范围，能否按规定的程序运作，却很少对他们进行监督，即使出现操作上的失误，也没有追究相关人员的责任，导致在操作上流于形式。二是对信访监督对象的整改情况缺乏监督。实施信访监督的目的，就是使存在各种问题的被监督对象能及时认识和改正自身的错误，即使群众反映的问题并不存在，也要引以为戒，防止类似问题的发生。由于缺乏监督，往往注重的是实施的过程，而忽视了监督的结果，对信访监督对象是否在整改、整改的效果怎么样，都很少去了解和掌握，容易使信访监督工作虎头蛇尾甚至不了了之。
（四）、被监督者存在抵触情绪。有的被监督者认为纪检监察组织发信访通知书或通知其来谈话，是故意与其过不去，是找他的“岔子”；有的认为纪检监察组织大惊小怪，没事找事，把组织的关心爱护看作多余，对信访监督也只是应付一下，事后还怨气十足。
三、加强纪检监察信访监督工作的对策。
（一）、加强宣传、提高认识。首先，要提高思想认识，要深刻认识到，实施信访监督是新形势下加强纪检监察信访举报工作的有效措施，不仅是方式方法的新尝试，也是监督工作的手段创新。其次，要利用多种形式宣传信访监督的重要意义，使广大党员干部充分认识到，实施信访监督的主要目的是为了“惩前毖后，治病救人”，是为了给被反映者一个说清问题、改正错误的机会。要让他们在思想上自觉按照信访监督制度的要求，以主动诚恳的
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