本质安全管理体系 《安全文化建设实施手册》
2.2.3.5建立和完善安全生产责任和目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传递。实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。
2.2.3.6建立安全绩效量化考核，明确工作要求、责任划分，按月检查，按季考核，实行工效挂钩，严格兑现奖罚。同时加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患的处罚力度，加大安全结构工资在工资中的比例，形成利益共享，风险共担的格局。
2.2.4加大安全检查力度，严格责任追究
安全管理上要突出 “严、狠、准、实”四个特点。“严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩。“狠”就是对“三违”打击力度狠，绝不姑息迁就。“准”就是把安全工作的重心放在安全质量标准化这一重要基础工作上抓得准。矿领导随时抽查隐患和问题抓得准，安监人员检查的重点环节抓得准，全矿员工克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范措施，并有整改落实期限。“实”就是务实作风、夯实基础、落实责任、严实管理。
2.2.4.1布尔台煤矿最高安全管理机构为“布尔台煤矿本质安全管理委员会”。矿长任主任，分管副职为副主任，各自分工责任明确；成员由科室、区队、驻矿单位组成；执行国家法律法规和企业各项安全工作规章制度和奋斗目标，提出近期安全工作重点，解决安全生产重大问题。每周召开一次安全工作例会，通报本周安全生产中存在的问题；每月召开一次安委会，通报月度考核结果，总结当月工作，布置下月重点。
2.2.4.2安监站负责监督全矿法律、法规、制度办法的执行，现场跟班检查，监督规程措施的执行情况，在处罚“三违”、追查事故责任的同时参与全矿安全标准化考核验收工作，对安全投入、培训教育、措施资金使用等进行监督。
2.2.4.3安全监察关口前移，重心下移。安全监察部门在加强现场安全监察的同时，强化对安全决策、施工设计、规程措施的编制及业务部门生产组织的安全监察，从源头杜绝违章和失误。
2.2.4.4深化反“三违”活动，加大各类事故的查处力度。对发生的各类事故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放过”的原则，分析原因、制定防范措施，严肃追究有关人员的责任，确保作业人员在岗期间应负的责任、应起的作用、应做的工作得
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以落实。
2.2.4.5充分发挥群监作用，实行安全工作的群防群治。按照“纪委管党、工会管网、团委管岗”的要求，开展 “党员身边无事故”和群监员二道防线、青年监督岗竞赛活动，真正形成齐抓共管的强大合力。班长为本班安全生产第一责任人，同时也是指定的兼职安全员，对全班安全生产负责，随时了解观察班组成员工作情况情绪变化和精神状态等。
2.2.4.6当班安监员坚持现场交接班，重点安全问题、隐患整改都要做到监督、整改、复查，每班巡回检查次数、往返线路都必须合理，并按照“安监员岗位标准”进行工作，做到业务通、敢管理，处罚“三违”不手软，不搞下不为例。
2.2.5强化现场管理，实现生产动态的本质安全
2.2.5.1严格现场跟班管理，各区队跟班队长与员工同时入井，进入工作面前首先进行安全检查，交接班时要将上班交接的重要问题进行复述、确认，当班跟班队长与班长同时为当班安全生产第一责任人，负责本区队范围和工作面安全生产。
2.2.5.2矿领导及机关业务部门现场跟班均衡组织生产。每班均有一名矿领导和机关业务部门人员现场跟班，随时协调和处理在生产现场存在的安全隐患，保证安全生产的均衡性。
2.2.5.3抓好标准化和正规循环作业，严格现场动态达标。积极推进安全质量标准化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活。贯彻现场“五达标”要求，即“现场制度落实达标、环境安全达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标”，保证按程序操作和正规循环作业。
2.2.5.4严格过程管理和每班质量验收，严把毫米关，杜绝劣质工程，实现动态达标，打造“精品工程”、“亮点工程”，消灭不合格工程，营造良好的作业环境。
2.2.5.5对专业检查验收人员从井口入井到各个工作面所检查的项目进行程序化，避免漏检或检查流程不到位等现象，促进矿井质量标准化的动态达标。
2.2.5.6强化细节管理，从地面到井下进行全面细致的整改。通过对生产系统的隐患排查，完善各类防护，使“物”不论在动态过程中，还是静态过程中，始终处在安全状态，保障了“物”的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。
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2.5.5.7井上下使用的所有机电设备和各种安全保护设施明确专人维修保养，设备的安全灵敏可行程度与包机人的利益挂钩，以增强员工的工作责任心。
2.2.5.8细化考核标准，严格检查考核与制度的落实，强化现场管理，提高各项制度的执行力，优化采掘工序，掘进及支护实行标识留名制度，从过程中保证工程质量，杜绝各种因工程质量差带来的事故。
2.2.5.9强化工作面文明生产管理。所有物料存放必须做到“四定”、“四直”、“四无”和“一平”。四定指定点、定位、定人、定量；四直指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、水管直、顺槽皮带直；四无指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物；“一平”是指辅助运输路面平整，路标清晰齐全。
2.2.5.10对井下每一条巷道都进行责任区划分，明确检查周期及责任人，严格步行检查制度的落实，消灭管理上的盲区和死角死面。定期组织专检人员，按照规定的步行检查路线进行检查，确保安全隐患的及时消除。
2.3安全行为文化
安全行为文化是指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现，是全体员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。
煤矿行为文化是指煤矿员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。布尔台煤矿主要是通过特殊培训、技能演习、全员教育、日常教育、案例回顾、安全宣传、文学艺术、行为抽样、三不伤害、科学监察、严格检查、安全活动、班组建设等来强化和巩固员工自身的安全意识和安全行为。最终目的主要体现在企业员工的遵章守纪、行为规范，人机协调、操作高效，文明活动，身心健康等方面。
2.3.1强化员工的教育培训，实现员工行为的本质安全
2.3.1.1强化本质安全的理念教育。根据矿井的实际，在厂区道路两侧及井口设置统一的宣传标识牌，用于本质安全文化、安全知识宣传。使“煤矿可以做到不死人”及“瓦斯超限就是事故”、“只有发现不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念深入人心，潜移默化中改变员工的安全意识。
2.3.1.2改进培训方法。年初，由矿经营办组织对全矿进行培训需求调查，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，制定包括临时工在内的全员本质安全教育
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培训计划，明确培训人员、内容和目标。培训要坚持从实际、实用、实效出发，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合素质和动手解决问题等能力的提高，同时加强培训效果的检查评估，提高培训的针对性和实效性，为班组建设提供素质保障。
2.3.1.3采取内培与外培相结合、送出去或请进来等多种形式，狠抓员工安全理论和专业技能培训，不断提高员工的安全生产素质。在安全培训上，要做到时间落实、内容落实、教师落实。每年至少对全体员工进行一次轮训，重要岗位半年进行一次复查考试，并建立安全培训档案。尤其对新招员工和新分大学生，要举办岗前培训班，签订师徒责任书。
2.3.1.4在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、技术比武、技术革新和发明创造等科技创新创效活动，召开科技成果总结表彰大会。通过强化培训学习，提高员工业务素质、技术素质和安全文化素质，改变员工的不良工作习惯，促进专业达标，使安全质量标准化水平进一步提高，为安全生产提供了人才保证。
2.3.1.5强化要害工种和一般工种的岗位培训，井下所有的从业人员必须经培训后持证上岗。推行一人多证、一专多能，储备必要的专业技术人才，对要害工种实行动态管理，根据工作表现、专业知识、实际操作能力和对突发事故的应变处理能力，每年任命2—3名“技术标兵”，提高相应的工资待遇，激励广大员工爱岗、敬业及学习技术的积极性。
2.3.1.6采用科学、有效的风险评估方法，实现风险的超前预控，提高员工对作业环境安全隐患及险情预兆的认知和可控能力。建立班前风险评估卡，并不断补充、完善班组的风险评估表，定期组织评审，及时对风险的等级进行确认和再学习，实现风险评估的持续改进，不断提高员工的风险意识。
2.3.1.7建立员工报告安全隐患及“三违”的激励机制，鼓励员工自主反“三违”、查隐患，由依靠安监部门抓“三违”、查隐患为主向班组自主查隐患、抓“三违”转变，使不安全因素“发现得快、控制得住、排查得早、解决得好。”
2.3.1.8开展作业前风险评估活动。要求每位员工在作业前自觉进行风险评估，工作之前要思考五个问题。即：本人做此项工作有哪些风险？不知道不去做；本人是否
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具备做此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作所处的环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有适当的工具？不恰当不去做；做本项工作是否已配戴了合适的个人防护用品？不合适不去做。有效提高员工的安全意识，保障作业安全。
2.3.2安全教育培训要内容丰富、形式多样。
安全教育培训包括思想教育和知识教育两种，分矿级教育培训、区队教育培训和岗位教育培训三级进行。
2.3.2.1矿级教育培训:是对新入矿的人员或调动工作的人员，在其分配到区队或工作地点之前，必须进行的初步安全生产教育培训。教育培训内容涵盖矿井整体概况和采煤、掘进、机电、运输、通防等专业基本知识，以及各类安全规程、规定。
2.3.2.2区队教育培训:是新工人或调动工作人员分配到区队以后所进行的安全生产教育。要求受教育人员了解、掌握本区队的工作性质、工作区域及所担负的主要任务，对相关的作业规程、防灾救灾措施进行认真地学习。本级教育培训工作针对区队的具体情况实施。
2.3.2.3岗位教育培训:是新工人或调动工作人员到了具体的工作岗位，在开始工作之前进行的安全生产教育。主要内容为该岗位的操作规程、操作标准、正规操作规范等。该级教育培训针对性、专业性、实用性均较强。岗位教育的目的是使工人达到“八懂四会”，即:懂规章制度，懂安全技术知识，懂岗位作业规程，懂设备构造和性能，懂工艺流程和原理，懂职业危害和防治，懂防灾常识和规定，懂伤亡事故报告程序和伤亡事故急救知识；会操作和维修保养设备，会预防和排除事故，会正确使用个人防护用具，会预防灾变。
此外，特殊工种——采煤机司机、设备检查员、瓦斯检查员等特殊岗位工人，必须经过专门的安全操作技术培训，经过严格的考试考核，取得上岗资格证后，才能准许上岗作业；生产管理人员的培训，主要是提高各级生产管理人员的业务水平和管理人员对安全生产的认识、责任感，杜绝违章指挥，加强安全管理；经常性的安全教育，主要包括“安全活动日”教育、班前班后安全教育、安全工作会议、安全专题教育、节日前后安全教育和阶段性安全教育等。
2.3.3加强班组建设，实现班组的本质安全
要遵循“区队自治、班组自主、员工自律”的“三自”管理原则，按照“安全生
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