市直国有及国有控股企业破产操作与职工安置程序
永企改办发[2003]15号 (二oo三年八月二日)
破产申报阶段
一、资产、负债、人员的清理
资产、负债、人员清理的目的是编制比较准确的会计报表，为制定破产预案提供基础数据。
(一)资产清理：资产清理的目的是使企业的帐面资产与实际资产基本一致。主要方式是呆、坏帐核销。资产的准确额度要在清算组接管企业资产、中介机构评估，国资部门界定后确认。
(二)负债清理：负债清理主要是核定负债项目和额度。清理的主要内容有： 1、金融机构贷款本息余额;
2、应付帐款：分3年以内和3年以上统计;
3、其它应付款：主要是欠职工费用和欠缴的社会保险费用。①欠职工费用：主要有欠职工工资、医药费、独生子女费集资款等。②欠缴的社会保险费用：主要是欠缴的基本养老保险费、失业保险费等。
(三)人员清理：人员清理的项目主要是： 1、初步清理好职工档案;
2、核实已离、退(职)休职工和在职职工的人数; 3、初步审查在职职工的身份。
二、准备破产申报各项要件，并向人民法院提出破产申请。主要要件有： (一)书面破产申请;
1、企业向主管部门提出破产申请主管部门代企业向市国企改革办提出企业破产申请，市国企改革办对企业破产进行批复。
2、向人民法院提交破产申请的报告，破产申请报告应载明以下内容。①申请人 ②名称③住所④法定代表人⑤申请内容 ⑥申请事实及理由 3、企业终期会计报表(申报破产前的上月报表)。
4、企业职代会对于企业破产的决定或意见。职代会决定要附职工代表签名，并加盖企业工会公章。
5、破产前资产核销情况。
6、主要债权人对于企业破产的意见。
(二)企业主体资格证明(法人营业执照副本复印件);
(三)企业法定代表人(法定代表人身份证明书)与主要负责人名单; (四)企业破产预案; 1、企业基本情况
(1)职工情况：职工总人数，离、退(职)休职工、在职职工、签下岗协议职工、破产期间可上岗职工人数等均要表述清楚。
(2)土地状况：土地使用权性质，面积，分布，可出让土地面积。
(3)企业资产负债情况。资产中分固定资产、存货、债权、长期投资等。负债中要分列欠职王费用(工资、医药费、独生子女费、集资款)、欠社会保险费用等，各专业银行贷款本息余额、以及涉及农村信用社、贷款本息等。担保(保证、抵押等)情况，并初步确认其效力问题。
2、破产财产预评估值。 机器设备、房屋建筑物预评估值，流动资产(存货、应收帐款等)预评估值及其它资产预评估值。若土地是国有划拨土地，则不列入破产财产，确定抵押有效的资产应重点加以说明。 3、破产财产预分配方案
(1)清偿有效抵押后从破产财产中优先支付以下费用。①提取清算费用;②破产前的离、退休职工提取10年养老金;③破产前的离、退休职工提取10年基本医疗费和大病医疗助费。 (2)第一序列清偿。 ①清偿欠职工的工资、医药费、独生子女费、集资款等。②清偿欠交的社会保险费用(基本养老保险费、失业保险费等)。 (3)第二序列清偿主要是清偿欠交税金。 (4)一般债权的清偿(计算清偿比率) (五)职工安置方案
1、分离、退(职)休职工安置和在职职工安置两项内容; 2、安置方案从简，详细方案将在职工安置时另行制定;
3、对破产财产不足以安置职工的企业，职工安置费缺口应载明从其他渠道筹措。 4、安置方案由主管部门根据相关文件与政策制定，并加盖公章。 (六)企业亏损情况的书面说明(企业亏损原因分析)，并附审计报告;
(七)企业至破产申请-日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投资情况等;
(八)企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、帐号、资金等(企业所有银行帐号及存款金额清单);
(九)企业债权情况表，列明企业的债务人名称、住所、债务数额、发生时间和催讨偿还情况;
(十)企业债务情况表，列明企业的债权人名称、住所、债权数额、发生时间; (十一)企业涉及的担保情况(关于抵押、担保情况说明); (十二)企业已发生的诉讼情况;
(十三)人民法院认为应当提交的其他材料; 三、公司制企业破产按《公司法》有关规定申报
破产清算阶段
一、破产清算组组建和接管企业
(一)破产清算组成员在破产宣告15天内要全部进驻企业，同时，清算组拟定留守聘用人员，报人民法院和市国企改革办审定，并签定劳动用工合同。
(二)破产清算组要及时进行破产财产的清理，登记造册，做好企业的财产、档案和印章等交接工作，并全面接管企业。 二、债权债务的核定与资产评估
(一)清算组要搞好债权债务的清理工作，在法定期限内向人民法院提供清册，并向已知的债权人、债务人发出通知，对回、退信情况核实登记。
(二)由破产企业清算组核定欠发职工主要费用和审定欠缴社会保险费用报市国企改革办审核批准。
1、欠发职工费用要实事求是认定，主要项目有： ①欠发职工工资(含生活费);②欠职工医药费;③欠独生子女费;④集资款;⑤其它费用。
2、欠缴的社会保险费用：包括欠缴的基本养老保险费(含单位欠缴和个人欠缴)、失业保险费及破产期间个人应缴基本养老保险费。
(三)1破产清算组委托中介机构对企业资产进行评估，并由国有资产管理部门审核确认。
三、资产变现
破产清算组要积极主动和认真配合有关部门做好破产财产和土地变现工作。
1、资产变现要本着公开、公正、公平的原则进行，资产变现值原则上不得低于评估值。 2、有2家以上购买意向的资产应采取竞价拍卖方式。 3、成套设备原则上整体出让。、
4、协议出让的资产要报市国企改革办批准。
5、国有资产处置必须经市国有产权交易中心进行交易。 四、破产财产分配
(一)依法编制破产财产分配方案，争取第一次债权人会议通过方案。如分配方案第一次债权人会议未通过，可召开第二次，债权人会议未通过的破产财产分配方案，最后由人民法院裁定。
(二)及时分配破产财产，要在债权人会议通过或人民法院裁定破产财产分配方案一个月内完成破产财产分配。 五、终结破产程序
(一)审计部门进行破产终结审计; (二)人民法院进行破产终结裁定; (三)工商登记注销。
六、破产清算组在人民法院指导下开展工作，对人民法院负责，其它有关工作要求有： 1、清算组内部要科学分工，明确职责，同时，要充分发挥留守 聘用人员的积极性，不得互相推诿、扯皮，要建立清算组成员和留守聘用人员工作职责考核制度。 2、要制定工作规划，并按拟定的规划严格实施，确保各项工作有序进行。 3、要建立出勤考核制度，清算组成员按时上下班，不得迟到、早退。 4、破产清算组应建立严格的财务管理制度，遵守财经纪律。
5、要妥善保管好破产财产和档案，维护资产安全;要明确专人负责安全保卫工作，有值班、巡逻、物资出入验证制度，防止国有资产、档案等流失。
6、要维护保护好设备、装备，确保设备的使用效能。破产清算期间租赁经营的企业，要监督承担者保持设备完好和维护设备效能，防止拼设备。 .
7、要切实做好职工的思想政治工作，确保破产企业的稳定，要建立定期的群众来信来访制度，不得有职工集体上访、闹事等事件发生。
职工安置阶段
总的要求是：以转换企业国有产权、置换职工身份为基本原则，具体工作分以下几个步骤进行：
一、学习文件，培训人员
l、学习文件精神要做到三到位：班子成员集中学习到位，中层骨干培训学习到位，破产企业利用宣传舆论工具广泛深入宣传到位。
2、设立专人专点建立职工安置政策咨询室，宣传讲解政策，帮助职工解疑点、化热点，转变思想观念。
3、组成职工安置专门班子，专人负责，任务、责任时间要求到人，各清算组可以聘请l一2名职工对安置实施监督，使职工安置工作在严格执行文件的前提下‘‘公开、公正、民主”地进行。严禁在安置中超政策界限、超范围补偿、超规定安置，一经发现严肃处理。 二、澄清底子，分类造册
澄清底子是弄清企业人员基本情况。
(一)全面整理清查档案，属于职工个人资料全部归集到个人档案之中，整理档案需专人专责，防止涂改和遗漏档案;
(二)从档案原始依据中查清人员情况：①性别，②出生年月，⑧参加工作时间，④从事何工种，⑤担任何职务，⑥用工性质，⑦其它情况; 三、清理挂靠工和临时工
四、劳动部门对退休职工进行资格审查 五、编制方案，上报审批
(一)编制职工安置方案，其主要内容：
1、破产清算阶段的情况：包括破产宣告时间，债权人会议召开时间，破产财产分配方案。