一、南沙新区简介
（一）地理位置
南沙位于广州市最南端、珠江虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处；东与东莞市隔江相望；西与中山市、佛山市顺德区接壤；北以沙湾水道为界与广州市番禺区隔水相连；南濒珠江出海口伶仃洋。地处珠江出海口和大珠江三角洲地理几何中心，是珠江流域通向海洋的通道，连接珠江口岸城市群的枢纽，广州市唯一的出海通道，距香港38海里、澳门41海里。
（二）发展概况
1、发展历史
2011年，南沙新区发展被写入国家十二五规划，提出要把南沙新区打造成“内地连接港澳的商业服务中心、科技创新中心、教育培训基地、临港产业配套服务合作区”。2012年9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，明确了南沙新区发展的战略定位、发展目标、重点工作、政策支持，标志着南沙新区成为国家级新区，南沙新区的开发建设上升到国家战略。2012年9月18日。广东省宣布国务院正式下发了《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》( 国函【2012】128号 ) 。南沙成为第六个国家级新区。 2、规划范围
南沙现有面积为527.65平方公里，其中陆域面积339.5平方公里。 其中，北部组团约130平方公里，其中建设用地面积约50平方公里，由汽车制造基地、高新技术园区两大子功能区组成;西部组团约190平方公里，其中建设用地面积约30平方公里，由装备制造业区、岭南小镇文化旅游区、生态农业观光区三大子功能区组成;南部组团约260平方公里，其中建设用地面积约70平方公里，由南沙国际保税港区、海洋高新技术
区、岭南水乡示范区三大子功能区组成;中部组团约220平方公里，其中建设用地面积约为90平方公里，由中心湾区、湾区交通枢纽商务区、城市综合服务区、钻石水乡示范区和合作配套区五大子功能区组成。 3、战略定位
根据国务院批准的《规划》，南沙新区发展总的战略定位是：立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。南沙将发挥4个方面的作用：中国南方对外开放的重要海上门户；粤港澳全面合作的综合试验区；广州科学发展的龙头示范区；珠三角湾区的宜居家园。
4、主导产业
根据《规划》，南沙新区的主导产业是高端服务业、科技智慧产业、临港先进制造业、海洋产业、旅游休闲健康产业，南沙将致力于打造主导产业群。 5、发展现状
自2002年南沙大开发以来，南沙已拥有国家经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等国家级特殊经济功能区，也是广东省唯一的实施CEPA先行先试综合示范区，行使广州市一级经济管理权限。目前，南沙已成为广州经济发展的重要增长极。近9年来，南沙共引进投资项目300多个，落户南沙的世界500强企业已达26家共48个项目，世界十大班轮公司已全部进入南沙发展。
下图是2008到2013年南沙新区的经济指标[1]。由图中的折线趋势可以看出，南沙新区的经济总量在不断增加，第二产业得到增长速度较快，第一产业和第三产业的增长较为平缓。
南沙新区经济数据10008006004002000200820092010201120122013地区生产总值第一产业增加值第二产业增加值第三产业增加值 另外，按照打造现代产业新高地的要求，明确把航运物流服务业，高端商务和商贸服务业，科技智慧产业，高端装备技术产业，旅游及健康休闲产业作为未来发展的5大主导产业，围绕着这5大产业，南沙新区目前已初步落实156个开发建设项目，涉及投资金额3701亿元。
（三）战略功能
1、中国南方对外开放的重要海上门户
根据《规划》，南沙新区的战略定位是面向世界。南沙新区在开放型经济、商贸旅游、
航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。 2、粤港澳全面合作的综合试验区
在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙新区可以充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。积极争取国家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化资源开放中先行先试，将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区；第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，率先试验，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。 3、广州科学发展的龙头示范区
南沙新区发展总的战略定位第一点就是立足广州，南沙先行先试的科学发展能够为广州的科学发展起到龙头示范作用，通过将南沙打在成为广州国际中心城市的“主城功能新区”，借鉴浦东新区、天津滨海新区等国家级新区的发展思路，在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力图突破，通过体制机制创新和政策创新，在经济、社会、生态等方面的科学发展发挥示范引领作用。 4、珠三角湾区的宜居家园
南沙人口密度低，土地、岸线和生态资源丰富，是珠江口湾区发展“脊梁”的重要节点，南沙充分利用优美的生态环境和独特的岭南水乡文化，以营造一流的人居环境为指引，加快共建粤港澳优质生活圈步伐，将南沙打造成为环珠江口宜居湾区优质生活圈示范区和区域性国际健康休闲旅游中心。
二、南沙的优势与特殊性
广东目前有三个新区，分别是广州南沙、珠海横琴、深圳前海，三个新区各有优势各有特点，通过三个新区的对比分析南沙的优势以及特殊性。 （一）横琴与前海的简介
1、横琴
横琴新区位于珠海市南部，珠江口西岸，总面积106.46平方公里，是澳门现有面积的3倍多，与澳门一河之隔，一桥相连，最近处相距不足200米；距离香港34海里，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。港珠澳大桥建成后，将成为国内直通港澳的唯一国家级新区。
横琴的产业定位为休闲旅游、商务服务、金融服务、科教研发、文化创意、中医保健、高新产业。横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。“先行区”是指在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大
力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。“新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。 2、前海
位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道、宝安大道和西部岸线合围而成。前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。
前海由深港两地合作发展现代服务业,主要承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区等四个方面的功能，重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务六大领域，前海合作区将构建“三区两带”的城市规划结构。“三区”分别是指重点发展金融、信息、贸易、会计、法律服务等现代服务业，打造集中展示深港都会区形象的商务中心区、重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业的保税港片区和承接商务中心片区、保税港片区的功能拓展，实现与商务中心片区、保税港片区的协调发展的综合发展片区。“两带”指打造集生态性、景观性、文化性为一体的高品质滨海公共活动区的滨海休闲带和综合功能发展带。 （二）南沙的SWOT分析 1、优势分析
⑴南沙拥有广阔的发展空间
广州南沙、深圳前海和珠海横琴是粤港澳合作的三大平台，但相比较而言，南沙的面积最大。
前海规划总面积15平方公里，横琴规划总面积106.46平方公里。而南沙曾有几种不同的版图规划。据南沙工作组提交的方案显示：初步确定南沙的规划总面积803平方公里，其中陆域面积570平方公里，水域面积233平方公里。
前海地域狭小，定位为金融特区。横琴虽被列入珠海特区范围之内，又毗邻澳门，但是其面积不如南沙大，产业布局与经济规模均受到限制。南沙在地理位置上具有良好的区位优势。南沙在位置上虽不靠近港澳，但作为珠三角地理几何中心，它的中心性比较突出，另外，南沙的产业种类丰富性也比前海、横琴多。
广阔的发展空间及优秀的空间可拓展性，决定了南沙是珠江三角洲目前唯一可以承载超过浦东新区、滨海新区经济容量的新兴经济区域。 ⑵港口优势
从珠三角集装箱港口目前的布局看，深圳、黄埔是沿海主枢纽港，集装箱深水码头主要集中在珠三角的东部———深圳，珠三角西部没有集装箱深水泊位。南沙港的建设将打破这一格局。广州港南沙港区得天时、地利、人和，为广东新一轮经济和社会发展助力。南沙港区作为广州市南拓战略前哨，将建成珠江西岸大型深水码头区，为珠三角西部区域集装箱运输和现代物流发展服务。而且，南沙港所处的南沙开发区土地开发潜力巨大，岸线资源丰富，具备进行规模开发和发展大型现代化物流的资源条件。不仅如此，南沙还具有丰富的货源支撑，地处珠三角中心，与货源生成地的加权平均经济距离最小，运输费用占有极大优势。
南沙深水港以发展集装箱码头和油码头为主，采用挖入与顺岸相结合的布局形式，规划
布置5万吨级以上深水泊位34个，可利用岸线长20多公里，可以停靠8000～12000TEU的大型集装箱船舶，可满足广州市未来30-50年的建港需要。广州港南沙港区出海航道水深达-15.5米，满足10万吨级船舶进出。距离桂山锚地35海里，航道水深—13米(远期规划-17米)。港口拥有世界最先进及最可靠的起卸设备，一期工程配置12台超巴拿马型集装箱装卸桥（外伸距60米，起重量60吨、可以同时起吊两个20英尺集装箱）、36台轮胎式龙门起重机和一批流动机械设备。信息管理系统采用先进的计算机技术，其功能涵盖生产经营组织实施全过程，实现码头全方位实时监控管理，努力营造一个安全高效优质的码头服务平台。 ⑶腹地优势
珠江三角洲是中国经济最发达的地区之一，而南沙恰好位于这一地区的中心。南沙发展可以依托广州，辐射珠三角乃至整个华南，具有广阔的经济腹地支撑。
统计资料显示，广东省集装箱生成量的95%以上集中在珠三角地区。世界上十分之一的消费品都在这里制造、加工。因此南沙拥有“世界制造中心”的美称。南沙港建成后，西部的佛山、中山、江门。北部的广州、东部的东莞等地大部分货物都可以通过距离更近的南沙港口进出。经交通运输部备案，华南地区首家、国内第三家航运交易所——广州航运交易所落户南沙。这将大力推动南沙新区的物流业的发展。 2、劣势分析
⑴规则不详，不够集约
前海现在是一片空地，而且前海的土地是填海而来，填海完成后需要晾半年多才能开始基建。所以前海的开发只能从边缘开始。这就使得前海的发展起步较其他两大新区要缓慢。横琴只有几个村庄，但是南沙现在则已有一些开发，相对而言，南沙的基础条件最好。但南沙后面的规划不可避免地涉及到如何处理原来的开发关系，而且如何处理现有居民和工业的关系，与霍英东家族的关系，也是一个必须要解决的问题。而且值得注意的是，因为南沙的面积较大，对南沙的规划肯定不及横琴和前海详尽和集约。 ⑵政府制度束缚多，建设高水平新区的软实力还比较欠缺 从全球看，国际主要城市大多已经成功转型，以软实力控制全球高端资源配置。从国际上看， 南沙区以至于整个珠三角地区都缺乏国际话语权和资源配置力，相关法律、体制、政策和经营环境也在一定程度上制约了高端服务业的国际竞争力。与国内一些园区相比，高端服务业发展的软环境差距较大。而且相关法律，体制。政策和经营环境都与国际惯例相差较多，相当程度上制约了高端服务业的国际竞争力。从国内看，上海，天津，深圳，珠海等都先后启动了高水平新区建设，并争取到较多的中央政策支持，各方面自主权较大，高端服务业发展的软环境相对较好。《广州南沙新区发展规划》明确的7类37套优惠政策仍为落地，包括了财税。金融。与港澳往来便利化。扩大对外开放，土地管理、海洋管理，社会事业与管理服务等方面。但当前政策配套尚在完善，体制创新人在酝酿，与上述新区相比起步差距明显。 ⑶平台创新服务人才结构性矛盾突出
目前，南沙科技创新平台人才队伍已初步形成规模，但结构不够合理，中低层次人才较多，高层次、高技能人才明显不足，尖端人才尤为短缺。平台创新服务人才结构性矛盾突出，直接影响创新竞争力的提升。 ⑷科技创新机制落后
科技创新机制落后，政府对科技创新扶持力度还有待加大。科技创新平台集成资源的能力较低，共享机制尚未形成，作用未得到充分发挥。公共服务平台还较少，难以满足企业需求。从科技投入占财政一般预算支出的比例来看，2012 年南沙投入的科技三项经费占财政一般预算支出的比例为2．57％，低于广州市3．66％的水平，低于全国平均水平。