情况反映2015年第33期
周卫金同志在集团公司2016年安全工作会议上的讲话
（摘 要）
一、2015年安全工作回顾
今年以来，全公司发生了6起事故死亡12人，面对严峻的安全形势，集团公司在第一时间组织召开公司安全生产紧急会、事故分析通报会、视频会，深刻吸取事故教训，制定了转作风、治隐患、保安全专项整顿、强化安全生产严细实作风“双十条”措施，编制下发了《“十三五”煤炭生产及灾害治理规划》，强化瓦斯、水、火、火成岩等重大灾害防控。公司领导尤其是主要领导带头抓调研、抓督导、抓落实，公司机关部门以及基层单位围绕安全工作总体部署，做了大量细致、针对性工作，稳住了安全形势。截至目前全公司有19对矿井及地面生产单位实现了安全生产。
尽管公司上下围绕安全生产做了大量工作，但安全效果不好，死亡人数占全省煤矿75%，超过了省下达的控制指标，百万吨死亡率均远高于全国、全省的平均水平。
从今年发生的事故看，主要有以下几个特点：
一是年初事故多发。今年元月18日至30日，在不到半个月的时间发生了两起事故，死亡8人，占全年总死亡人数的三分之二，给全年安全生产造成巨大压力。
二是较大事故抬头。朱仙庄矿“1.30”事故，是集团公司近九年多来首次发生的较大事故。“1.30”事故的发生，虽有对“五
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含水”认识不足的原因，但主要还是疏于防范，管理没跟上，工程没上去，治水不达标；也说明我们没有认真吸取矿区历史上的水灾事故教训，没有狠抓工程，边治水、边掘采必然导致事故发生。
三是工作面两巷及面内事故多发。青东“8.2”事故是由于在工作面机头煤壁使棚过程中冒顶；涡北“9.11”事故是由于在工作面机巷上帮改棚过程中单体支柱断裂；青东“4.20”事故主要原因是对工作面遗留钻杆隐患排查、处臵不力。
四是运输事故多发生在掉道、拿道环节。海孜“1.18”事故、工程处安拆公司“5.14”事故都是发生在无极绳绞车掉道、拿道环节。掉道时不执行集团公司拿道规定，在没有按程序汇报、现场没有跟班干部指挥的情况下违章拿道造成事故。
五是特殊地段现场管理不到位。综采工作面安拆期间是安全管理的重要时段，综采工作面两巷抹帽、撕帮改棚都是工作面管理的重点，但现场管理忽视了这些特殊时段、特殊环节、特殊地段，发生事故时现场无跟班干部、无安监员盯防。
六是瓦斯超限事故多发、频发。今年以来已发生了17次瓦斯超限，其中芦岭矿超限4次，特别是在11月15日中班Ⅲ2排矸人行下段发生瓦斯超限，集团公司于11月17日召开了安全生产视频会，周茂春矿长在视频会上作了深刻检查，之后不到36小时在Ⅱ1042下综采工作面又发生了瓦斯超限。青东矿今年发生了3次瓦斯超限，而且在同一地点852风巷，10月13日中班更
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换风筒发生了瓦斯超限；15日掘进时发生了冒顶造成瓦斯超限，掘进头被迫停头注浆；11月30日在后路改棚时又发生了冒顶，再次造成瓦斯超限，确实不能容忍。瓦斯超限原因都是管理干部思想认识不到位，现场管理不到位，瓦斯抽采不达标，“一通三防”齐抓共管责任制落实不到位造成的，在瓦斯防治、顶板管理、局部通风管理、供电管理及现场管理等方面存在较大差距，实现零超限目标和任务还十分艰巨。
针对上述这些问题，各单位要深刻反省，认真反思，举一反三，对症下药，在新的一年认真落实安全生产1号文，采取针对性、切实可行的措施，认真加以整改，坚决杜绝各类事故发生。
二、2016年安全政策解读
受经济下行影响，职工收入下降、情绪波动、队伍不稳，安全生产的复杂性和不确定性增多，做好2016年安全工作任务十分艰巨。对明年安全工作，集团公司高度重视，从10月份就开始着手谋划研究，上上下下、方方面面征求意见，做了大量调研和准备工作。12月7日集团公司办公会原则通过了2016年安全1号文等安全政策。
2016年安全1号文，既坚持了近年来安全管理方面好的做法，保持了安全管理政策的连续性，又针对今年以来集团公司事故多发的教训，皖北、淮南等兄弟单位的安全管理成功经验和做法，公司主要领导对安全工作定的总基调，国家、省有关安全生产新规定、新要求以及广大干部对安全工作提出的意见和建议
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等，有所变化、有所调整、有所创新，使安全1号文更具有针对性，更贴近安全生产实际，更易于操作执行。
总体上看，今年的安全1号文主要有“九大变化”： （一）调整安全目标。2016年全公司百万吨死亡率由今年的控制在0.15以下调整到0.1以下，之所以进行调整，是由全国、全省、兄弟单位安全形势以及集团公司实际决定的，今年1-11月份全国煤矿百万吨死亡率为0.157，全省煤矿百万吨死亡率为0.128，集团公司2014年百万吨死亡率就已经下降到0.1。
在下调百万吨死亡率的同时，集团公司旗臶鲜明地提出了力争实现“四零”目标。“零死亡”并非遥不可及，目前全国95%煤矿实现了零死亡，今年以来皖北等多家矿业集团公司实现零死亡；2015年集团公司83%的矿井实现零死亡，地面生产单位全部实现了零死亡、零重伤。只要我们卧薪尝胆，严格管理，认真落实规定措施，就会距离“零死亡”越来越近。集团公司提出零突水、零超限、零着火，就是要从根本上杜绝重大非人身事故、重大涉险事故，从而避免较大及以上事故发生。
（二）进一步明确了体系建设在安全生产中的统领作用。安全体系是淮北矿业构建长效机制的治本之策，要大力开展宣传造势和安全警示教育活动，通过正反两个方面事实，切实提高各级人员学体系、用体系的自觉性和坚定性。2016年集团公司着力从以下四个方面推进体系建设：一是进一步明确责任，集团公司明确了党委书记在体系建设中的职责，与行政主要领导互为补
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充、同向发力。从集团层面看，每位公司领导、机关部门都有牵头要素、配合要素，真正使15要素不悬空。二是进一步突出重点，即突出安全环境、安全素质、安全技术等要素，安全环境要素由200分提高到400分，安全素质、安全技术分别由60分提高到80分。三是进一步强化检查考核。日常动态检查由要素牵头部门组织实施，季度集中检查由集团公司统一组织，季度检查全覆盖，日常动态检查与季度集中检查各占50%。无论是日常动态检查还是季度集中检查，都必须现场打分、指出存在问题。四是进一步加大奖惩力度。对各单位体系建设进行季度评比，对矿井前8名进行奖励；同时矿井季度体系建设排名后3位且考核得分900分以下的单位，约谈单位党政主要领导；对地面生产单位季度体系建设排名后1位且考核得分900分以下的单位，约谈单位党政主要领导。
（三）更加突出治大灾、防大患。一是突出五年治灾规划实施。集团公司用一年的时间，编制完成了23对矿井灾害治理五年规划，明确了各矿灾害治理的具体措施，做到了“一矿一策、一面一策”。从2016年开始抓好实施，抓住工程节点和治理效果不放，坚决做到工程上去、灾害下来；治灾规划实施实行主要领导负责制，实施不到位的必须进行问责。二是从理念到实施，加大瓦斯、水、火等重大灾害防控，提出“瓦斯超限就是爆炸、瓦斯超限就是事故”的理念，严格瓦斯综合治理“六项指标”刚性考核，月中调度、月末考核；严打假钻孔、假计量、假数据等瓦
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