构建节水型社会 促进人水和谐发展
（乌木提〃阿不力米提） 吐鲁番地区水利科学研究所
随着经济全球化趋势的加快和人口的快速增加，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题已经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。加强节约型社会建设是实现经济可持续发展的重要途径。国务院发出通知，在全国开展建设节约型社会。
胡锦涛书记在党的十八大会议提出：要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
所谓节水型社会，是这样一种社会运行状态，以提高水资源的利用效率和效益为中心，在全社会建立起节水的管理体制和以经济手段为主的节水运行机制，在水资源开发利用的各个环节上，实现对水资源的配臵、节约和保护，最终实现以水资源的可持续利用支持社会经济可持续发展。
节水型社会建设是一场深刻的社会变革，需要进行体制改革和机制创新，进行制度建设。节水型社会建设的核心是制度建设，
形成节水机制，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。
节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但是传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。
2010年吐鲁番地区被确定为全国第四批节水型社会建设试点地区，对此，地委、行署高度重视，成立了以地委书记刘新胜同志为组长的节水型社会建设领导小组，并设立了节水型社会建设领导小组办公室。全地区将紧紧围绕《吐鲁番地区节水型社会建设规划》的相关内容，以水权、水市场理论为指导，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，积极探索和研究制定适合吐鲁番地区节水型社会建设的工作目标、工作内容和实施步骤，全面推进节水型社会建设试点工作。
吐鲁番地区水资源极度匮乏，属资源性和结构性缺水地区，随着地区新型工业化、城市化进程的加快，人口不断增加，水资源供需矛盾越来越突出，全地区区内水资源总量8.60亿m3（其中：地表水资源量6.60亿m3，不重复地下水补给量2.00亿m3），加上区外流入水量4.00亿m3，现状流入吐鲁番地区可供经济、生态系统消耗的一次资源量为12.60亿m3。人均占有水资源量仅为1381m3，不足世界人均占有量的1/4，比全国人均占有量还低，是新疆人均水资源量的1/3。由于吐鲁番地区农业土地开发过度，造成区域内水资源紧缺，地下水严重超采，水资源利用效率偏低，用水结构不合理等问题，已成为制约地区经济社会可持续发展的主要因素和瓶颈。
长期以来，吐鲁番地区水资源过度开发利用，水资源利用结构不合理，利用效率和效益低下。水资源几乎全部被农业占用。农业用水量占整个地区用水量的95.7％，但给国民经济的贡献率仅为13%，工业用水量和第三产业用水量占整个地区用水量的3.1％，给国民经济的贡献率高达80％以上。2009年，全地区总用水量14.8亿m3。其中：农业用水量14.16 m3，工业用水量0.37亿m3，生活用水量0.17亿m3，建筑业及第三产业用水量0.1亿立方米，分别占总用水量的95.7%、2.5%、1.1%和0.7%。万元GDP用水量937 m3。
吐鲁番地区水资源可利用量为12.26亿立方米。其中：地表水可利用量6.3173亿m3，地下水可开采量为5.9427亿m3。
存在的问题主要有：
1、水土资源开发不尽协调，农业灌溉规模偏大。
吐鲁番地区降水稀少、蒸发强烈，是生态最脆弱的地区之一。我地区主要以农业经济为主，水资源利用仍停留在传统的农业阶段，几乎全部被农业占用，经济发展缓慢，随着我地区工业和城镇化的发展，工业用水和第三产业用水越来越多，但已没有可利用水量发展工业。农业用水量约占整个地区用水量的 95.7%，但给国民经济的贡献率仅为 13%，较少用水量的工业和第三产业，给国民经济的贡献率高达 80%以上。
2、地下水超采已破坏水平衡。
地下水超采已破坏水平衡。为满足社会经济用水日益增长的需要，吐鲁番地区在引用地表水至极大可能程度情况下，超采利用地下水，目前地下水超采率达到 166%。地下水的超采，导致地下水位持续下降， 形成较大范围地下水漏斗，绿洲内部和边缘地带生态系统退化，大量坎儿井出水量锐减，尤其是本地区以南地区机电井出水量枯竭，已全部报废。局部地区地下水埋深 60 米以上，机电井已达 150 米左右，接近含水层底部，地下水面临枯竭。 目前，吐鲁番地区供水安全形势十分严峻，若持续下去，将严重威胁当地人民的生存和发展，进而影响到民族团结和社会稳定。
3、缺乏山区控制性水库、供水保证率较低。
缺乏山区控制性水库、供水保证率较低。吐鲁番地区虽然已建有15 座水库，大多数水库均属于小型水库，库容在 1000 万立
方米 以下，有的甚至小于100万立方米，对流域水资源利用起到的调节作用甚微。由于全地区水资源在时空分布上不均衡，各河道主要来水集中在 6～10 月份，占水资源总量的 70％以上，其他月份来水较少，这不仅影响全地区农业灌溉发展，而且影响煤炭资源开采业等工业在全年不均衡发展。要从根本上解决本地区的水资源时空分布不均衡状况，就必须修建控制性水库枢纽工程，只有通过水库的调蓄作用，将全地区各河道来水充分利用，才能使我地区工业、农业不受季节影响生产。
4、水资源利用效率低。 水资源利用效率低。
吐鲁番地区农业生产灌溉大部分仍采用传统的大水漫灌、畦灌等形式，灌溉定额偏高。经过几十年的建设，我地区渠道总体防渗率较高，达到 82.1%，但大部分干渠和支渠均为六十年代修建，目前已运行三、四十年，因工程老化，年久失修，渗漏损失严重，并且输水方式落后，渠道输水损失较大，而且田间工程设施缺乏配套，灌溉水平较低，水资源浪费严重。本地区许多企业，尤其是中小企业多为传统企业，设备陈旧，技术和管理落后，用水重复利用率低，节水水平还处在上世纪五六十年代水平。在生活用水中，节水意识普遍薄弱，节水器具普及率较低，生活中用水浪费现象比较严重。
5、水资源管理体系不完善。
多年来，由于体制上、认识上的原因，吐鲁番地区跟其它地区一样，在水资源管理上存在着简单地以水体存在方式或利用途径