将地表水与地下水、城市与乡村，水量与水质，供水与排水分割开来，实行多部门分权管理、“多龙管水”的问题：管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治理污水和地下水 ，管治污的不管污水处理回用。这种体制上的弊病造成了在水资源管理上诸多问题，不利于水资源的优化配臵、节约保护。
节水型社会建设离不开以下几点主要环节：
政府调控；所谓政府调控就是充分发挥政府在水资源配臵和经济发展中的宏观调控作用，主要是合理配臵用水总量，明晰各级水权；确定各行业用水控制指标，完善定额管理指标体系；全面建设水资源宏观管理的政策体系、规章体系、技术支撑体系、投入机制和节水型社会的评价体系等。
市场引导；市场引导就是把市场机制引入水资源管理之中，形成与社会主义市场经济相适应的水资源管理运行机制。从政府的角度讲，主要是引导和培育水市场，建立水权流转和水量交易规则、水价形成机制等，使水资源配臵在市场中逐步发挥基础性作用。
公众参与；公众参与是指在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水者协会,参与水权、水价、水量的管理和监督，并由村级用水者协会管理村集体水权，配水到户，负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。 总量控制；总量控制是指国家和省级水行政主管部门在保证流
域生态用水的同时，根据全流域经济发展需要兼顾各方面的利益而下达的用水指标。实行总量控制是节水型社会建设的重要组成部分，是整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益、经济发展与保护环境的具体体现，是实现人与自然和谐的具体体现。
吐鲁番地区节水型社会建设的指导思想是以党的十八大、十七大和十七届四中全会、五中全会精神为指导，贯彻落实中央一号文件、中央水利工作会议精神和实施最严格水资源管理制度要求，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，综合采取法律、行政、经济、科技和工程等措施，优化水资源配臵结构，实现以地定水，退耕还水，限采地下水，最终实现吐鲁番地区水资源的可持续利用，推进吐鲁番地区新兴工业化进程。
吐鲁番地区节水型社会建设的基本原则是（1）坚持以人为本，促进人水和谐。（2）坚持制度创新，促进自觉节水。（3）坚持政府主导，促进公众参与。（4）坚持统筹协调，促进优化配臵。（5）坚持科技进步，促进高效用水。（6）坚持流域统筹，促进区域推动。
吐鲁番地区节水型社会建设的主要任务从吐鲁番地区实际出发，建设六大体系：
（1）编制规划，落实政策，建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系；
（2）调整产业结构，实现优化配臵，建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系。
（3）加强节水工程建设，进行节水技术改造，提高用水效率，建立与水资源优化配臵相适应的节水工程体系 （4）完善节水管理手段，建立节水管理信息系统。 （5）建立稳定的节水投入保障机制。
（6）建立公众自觉节水的社会行为规范体系。
吐鲁番地区节水型社会建设分三个阶段实施：2011年—2013年为试点阶段，2014年—2020年为整体推进阶段，2020年—2025年巩固提高阶段。
（1）试点阶段：通过各种手段，加大宣传力度，使节水意识深入人心，家喻户晓；尽快建立水资源的宏观控制和定额管理指标体系，以农业节水为重点，一方面改变传统的灌溉方式，全面实行供水到户，大幅度降低灌溉定额。在各大水源选择典型区域建立初始水权分配机制和水市场管理制度，明晰初始水权，规范水权交易；初步形成政府宏观调控、市场引导、用水户参与的节水型社会管理体制。
（2）整体推进阶段：全面推进节水型社会建设的进程，继续进行退耕还水和设施农业建设，基本建立以水权管理为核心的全过程和全面节约的用水管理制度体系，建立完善的水权分配机制和水市场管理制度，水权明晰、流转顺畅；建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，形成合理的用水方式；建成与水资源优化配臵相适应的节水工程体系。
（3）巩固提高阶段：全面建立完善的政府宏观调控、市场引
导、用水户参与的节水型社会管理体制，水资源得到优化配臵和高效利用，在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，人民生活、经济发展和生态环境的用水安全得到保障。
吐鲁番地区节水型社会建设的总体目标是试点期末（2013年），初步建立起节水型社会的基本构架；“十二五”期末（2015年），节水型社会建设要迈出实质性的步伐、取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提高，实现水资源优化配臵；远期（2025年）目标是实现地下水采补平衡，地下水位停止下降并开始上升，生态环境恶化趋势得到遏制，并能满足适度规模工业发展用水。
总之，通过建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构，实现全地区从粗放型灌溉农业向节水高效农业和生态农业的根本转变，实现由传统的农业社会向新型的工业化社会的转变，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。吐鲁番地区地委、行署高度重水资源管理工作，为加强水资源管理，促进节水型社会建设，出台了一系列涉水文件及政策措施。
节水型社会建设是一件事关吐鲁番地区水资源可持续发展的大事，更是吐鲁番地区实行“活水”“重工”战略的必由之路。节水型社会建设需要您我共同努力，在此，我们呼吁大家共同参与，遵守水资源管理相关政策法规，从您我做起，从小事做起，节约每一滴水，为实现节水型社会建设目标而努力！