安顺市城市总体规划 人口
用地规模预测专
（2001—2020年）
安顺市人民政府 2001年12月
题报、告
一、人口、用地现状及存在问题
(一)概况 1、行政区划
安顺市位于贵州省中西部，四邻分别与贵阳市、黔南州、毕节地区、黔西南州及六盘水相接，属贵州省黔中经济带的西端重要区域。
安顺市曾有两次较大行政调整。1996年1月，原属安顺地区的清镇市、修文县、开阳县和息烽县划归贵阳市代管和管辖；2000年6月，安顺地区撤销，设立地级安顺市，撤销原县级安顺市，设立西秀区。安顺市共辖1区5县共36个建制镇和44个乡(含安顺经济技术开发区、贵州黎阳高新技术工业园区和黄果树风景名胜区)，总面积达9264平方公里，总人口252.29万人。
2、城市规划
从1956年起，安顺市曾先后编制了四次城市规划，其中1994年编制完成的第四次城市总体规划于1996年经贵州省人民政府批准并实施。在实施的过程中，两次比较大的行政区划调整，成为城市建设发展的重大影响因素，同时西部大开发等外部条件的改变，城镇化的机制有了新的变化，城市发展处在一个比较好的环境。
(二)安顺市人口、用地现状 1、安顺市人口现状
2000年，安顺地区撤销，成立安顺市，行政区划与原安顺地区一致。撤销县级安顺市，设立西秀区(含开发区)，实行市带县(区)的行政体制。安顺市范围包括平坝县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、
人口、用地规模预测专题报告 西秀区，全市国土总面积9264km2
，2000年全市总人口252.29万人，人口密度为272人/平方公里，全市非农业人口为38.77万人。
由于行政体制的调整原因，在调研和搜集资料中存在一定的困难。为了便于开展工作，在资料的整理过程中，沿用原安顺市(县级市)资料作为西秀区历史资料，名称统一为西秀区，其它县沿用原名，这样既有利于资料的统计分析和整理，又尊重行政区划的延续和发展。下文中的安顺市指地级市，其统计数据沿用“安顺地区”资料。
(1)总人口及构成、分布
2000年安顺市全市总人口为252.29万人，比上年增加了3.35万人。人口自然增长率13.41‰。
2000年全市非农业人口为38.77万人，占总人口的15.37%。城镇人口为65.28万人，城镇化水平为25.9%。
安顺市人口的性别构成中，女性人口为120.57万人，男性人口为131.72万人，男女性别比为109(女性为100)。
安顺市的人口及构成分布见下表：
2000年安顺市人口状况及分布简表
单位：人 年 末 按性别分 按城镇划分 总人口 男 女 城镇 农村 合 计 2522917 1317188 1205729 652843 1870074 西秀区 801051 413539 387514 383222 417829 平坝县 340498 178368 162130 92350 248148 普定县 399246 210345 188901 46988 352235 关岭县 316164 177620 159569 56196 280993 镇宁县 337189 164704 151460 44967 271197 紫云县 328769 172612 156157 29120 299649 注：人口数据系第五次人口普查数。
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1990—2000年安顺市总人口统计表
单位：万人
指标 年份 年末总人口 非农业人口 人口自然增长率 (%) 备 注 1990 219.29 30.38 15.03 1991 222.63 30.55 1992 226.35 31.18 1993 230.27 31.97 1994 232.11 35.56 96年以前资1995 233.95 35.64 13.87 料为原安顺1996 237.31 36.09 14.0 地区统计资1997 240.57 36.64 13.65 料 1998 243.27 36.86 13.15 1999 248.94 37.31 13.12 2000 252.29 38.77 13.41 (2)城镇人口及城镇化发展现状3
城镇人口的界定：是居住在镇一级以上政府所在地，比较集聚，享受镇以上基础设施常住人口和部分暂住人口的总和。
城镇人口的构成包括常住人口和部分暂住人口，常住人口包括了居住在城镇的非农业人口和农业人口。暂住人口居留时间在半年以上的部分均作城镇人口的统计范围。在安顺市城镇人口的构成中，非农业人口占有相当大的比重，与城镇人口之间存在一个相对稳定的比例系数。安顺市的城镇人口为65.28万人，城镇化水平为25.9%。其中，居住在城镇的非农业人口33.5万人，占城镇人口的比例为51.32%。历年非农业人口与城镇人口的经验比例系数在0.5—0.7之间。
人口、用地规模预测专题报告 2000年分县(区)人口及城镇化水平一览表
指标 总人口 城镇人口 城镇化水平 县(区) (万人) (万人) (%) 合 计 252.29 65.28 25.88 西秀区 80.11 38.32 47.83 平坝县 34.05 9.24 27.14 普定县 39.92 4.70 11.77 关岭县 31.62 5.62 17.77 镇宁县 33.72 4.50 13.45 紫云县 32.88 2.91 8.85 在城镇人口中，除西秀区外，其他县的城镇人口构成主体是非农业人口和农业人口，暂住人口规模较小，所占比例不大，全县的人口迁出迁入基本保持平衡。而西秀区作为全市中心，不但吸纳区外的人口进入，对本市其它县份剩余劳动力的吸引规模也相当大，每年的暂住人口多达数万人。外来人口的进入带来了城市建设的压力，城市社会问题的出现不容忽视。
(3)西秀区人口及分布
西秀区是安顺撤地设市后由原安顺市(县级市)改制成立的，辖区范围与原安顺市(县级市)统一。为了统计上方便和统一，所使用的历史资料均以原安顺市(县级市)资料作为西秀区的资料。
2000年西秀区总人口发展到80.11万人，其中非农业人口为21.7万人，未落户常住人口0.66万人。
2000年西秀区的城镇人口达到38.32万人，全区城镇化水平达到47.83%。
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2000年西秀区人口统计表
指标 行政区域 总人口 非农业人口 东街办事处 23898 23898 南街办事处 22023 22023 西街办事处 20651 20651 北街办事处 27708 27708 东关办事处 71449 29925 华西办事处 44842 19925 幺铺镇 54336 16324 宋旗镇 26432 3388 龙宫镇 23757 413 宁谷镇 39704 2230 双堡镇 31709 4561 旧州镇 38339 2132 大西桥镇 38490 2237 七眼桥镇 57044 6060 蔡官镇 53520 6281 轿子山镇 51472 8037 新场乡 16237 460 岩腊乡 17700 452 鸡场乡 16220 851 杨武乡 27715 578 东屯乡 26166 369 黄腊乡 17057 267 刘官乡 16059 500 开发区(西航) 38523 17924 合 计 801051 217194 (4)城市建成区人口及其构成
城市建成区涵盖了西秀区的六个街道办事处和开发区等的全部或部分，并拓展到宋旗镇境内。作为西秀区和安顺市的中心城市，且又是贵州省黔中经济带西片的中心城市，城市的辐射影响能力较强，人口集聚程度大。同时，西秀区下辖各乡镇与城区距离较短，交通便利，各乡镇有很大部分非农业人口的住勤分离，居家落户在城区。而且，周围部分农业人口的生产主要围绕为城市服务，其活动范围也集中在城市里，进入城区的意向选择也在逐渐增强。因此，城区人口除掉包
人口、用地规模预测专题报告 括的几个办事处及开发区范围内人口外，还包括很大部分附近乡镇住
勤人口和部分暂住人口。
根据统计资料，结合地方规划部门提供的资料参考，并通过实施调查、分析，安顺城区人口规模约29.8万人，城区人口统计中每年变数较大在于受暂住人口的年变动影响。
城区人口及构成统计表
单位：万人
城 区 人 口 数 29.8 非农业人口 16.0 建成区农业人口 5.1 构 成 暂住人口 6.6 建成区外农业人口 1.6 通勤人口 0.5 2、土地利用现状 (1)全市土地利用
安顺市全市土地总面积9264平方公里，其中农业用地620224.45ha，占土地总面积的66.95%；建设用地面积30344.43ha，占土地总面积为3.28%；未利用土地面积275831.12ha，占29.77%。
农业用地中，耕地面积为327175.82ha，园地面积4994.89ha，林地161360.36ha。牧草地全为天然草地，面积116176.06ha。水面面积为10517.32ha。
建设用地中，居民点及工矿用地面积21367.62ha；交通用地5822.12ha；水利设施用地3154.69ha。
未利用土地中，荒草地占21337.37ha，沼泽地1.75ha，沙地8.91ha，裸土地126.14ha，裸岩、石砾地211923.9ha，田坎42433.05ha。
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全市的耕地垦殖率较高，园地和林地利用潜力大，牧草地的质量不高，产量低。城镇用地结构不合理，功能分区混乱，利用效益差。
在全市的建设用地中，根据城市建设用地的划分标准，位于城镇的工矿用地和一定的农村居民点用地、特殊用地都计入城镇建设用地中。安顺市全市城镇人口的人均城市建设用地平均75m2
左右。
(2)西秀区土地利用
西秀区土地总面积172423.51ha，其中农业用地114562.53ha，占66.44%；建设用地8488.97ha，占4.92%；未利用土地49372.01ha，占28.63%。
农业用地中，耕地为69736.15ha，园地2508.91ha，林地30565.45ha，牧草地9688.85ha，水面面积2063.17ha。
建设用地中，居民点及工矿用地为5901.35ha，交通用地为1886.24ha，水利设施用地701.38ha。
未利用土地中，荒草地1645.60ha，沙地5.85ha，裸岩、石砾地40281.29ha，田坎7439.27ha。
(3)安顺市城区建设用地规模
安顺市城区用地规模总共为2360.0ha，人均城市建设用地为79.2m2
。
(三)存在问题
1、总人口及城镇人口发展中的主要问题
(1)总人口持续增长，但增长势头减缓，速度放慢，年增长规模减少。
1990-1995年，安顺市总人口年均综合增长率为13.03‰。年均增
人口、用地规模预测专题报告 加人数为2.93万人，其中1993年增长最快，净增加人数达3.92万人，高于平均水平近1万人。
1996-2000年中，1997年人口增加3.3万人，1998年增加2.7万人，1999年增加5.67万人，2000年增加3.35万人。近几年来，行政调整和政策引导等已成为人口变动的重要影响因素。可以看出，要实现“十五”计划目标和达到经济社会可持续发展，保持政策的稳定性，继续深入执行和加大力度抓好计划生育工作仍有很强的现实意义。人口年自然增长率总的来说是下降的，从1996-2000年的自然增长率变动来看，1990年的人口自然增长率为15.03‰，1996年达到14.00‰，1997年为13.65‰，1999年为13.12‰，2000年为13.41‰，从1990年到2000年，自然增长率年均减少0.16个千分点。
(2)非农业人口增长较快，但基数较低，其作为城镇人口的重要组成部分，反映了全市城镇人口规模偏小，城市化水平较低。
体现地方工业化和城市化的一个重要人口指标是非农业人口，是构成城镇人口的主体，其与城镇人口的比为0.53:1。乡村范围人口的规模很大，城乡二元结构的差距较为明显。2000年安顺市城镇人口为65.28万人，城镇化水平为25.9%。城镇化发展地域分异明显，并出现了极化现象，西秀区达47.83%，而紫云仅为8.85%。人口分布与经济分布基本统一，说明城镇化的动力机制中工业化的主要带动影响极大。
(3)城镇就业职工人数规模小，国有企事业单位仍是提供就业的主体。
(4)农村劳动力充足，但以从事农业活动为主。外出务工劳动力规模逐年增大，已成为农村城镇化发展的重要动力。
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