隆德法院关于建立多元化矛盾纠纷化解机制
维护民族团结调研报告
我国是一个统一的多民族国家,历史上形成了“大杂居、小聚居”的民族分布特点。随着改革开放的深化和经济社会的加速转型，社会利益格局呈现多元化，各种经济利益冲突不断,以及受到人文地理环境、文化传统、宗教信仰、民族习俗等多重因素的影响，社会热点、难点问题增多，有些问题会反映到民族问题上来，如果处理不当，矛盾纠纷一旦形成、对抗性强，处理难度较大，将会直接影响社会稳定和经济发展。
隆德县地处六盘山西麓，是国家级贫困县和六盘山集中连片特困区。辖区有3镇10乡（2个民族乡）、1个街道办事处、5个社区，居住着回、满、蒙、维4种少数民族，总人口18.21万人，其中，汉族16.03万人，占总人口的88.03%，回族人口2.18万人，占总人口的11.97%，其它民族96人，占总人口的0.05%，受自然、历史的客观条件和社会的综合因素影响，基础设施薄弱、经济发展相对滞后，部分地方信息闭塞，民族性格突出，民族意识较强，注重本民族平等的生存、发展权利和利益，因此，维护民族团结和促进民族繁荣就显得尤为重要。
近年来、隆德法院在县委、人大、政府、政协和上级人民法院的领导、监督、支持和指导下，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，确立了“立足审判促和谐，维护团结抓稳定”的工作思路，充分发挥审判职能作用，动员全社会和政法各机关集中力量，全力构建多元化矛盾纠纷解决机制，建立适合山区法院化解社会矛盾、维护民族团结的新途径、新方法，着力推动发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，在维
护社会稳定、促进民族团结上取得了较好的法律和社会效果。
一、从维护社会和谐稳定的高度重视民族团结。
长期的历史实践证明，民族团结关系到中华民族的生死存亡，关系到国家的安危和各族人民的根本利益。没有民族团结，就没有社会的稳定；没有民族团结，就没有经济的发展；没有民族团结，国家的长治久安就无
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从谈起。因此，民族团结是处理民族关系的重要原则，是社会和谐稳定的基础，是经济发展的基础，是社会进步的保证。人民法院作为社会主义和谐社会的保障者，始终坚持把维护各族群众的切实利益当做落实党的民族政策、促进民族团结首要任务。隆德县是回族人口聚居区之一，民族团结工作必然就成为一项长期而重要的工作。为此，隆德法院立足审判工作实际，以维护民族团结为基础、以共同进步和发展为目标，努力提高对开展民族团结进步活动重要性和必要性的认识，组织干警学习党的民族理论和政策，强化“三个离不开”、“四个认同”及“五观”教育,大力宣传党的少数民族政策，模范执行各项政策规定，保障民族依法群众合法权益,将审判工作与促进民族团结进步紧密结合起来，积极推进社会矛盾化解。
二、审慎处理涉及各民族群众的案件，切实做到法律面前人人平等，促进民族团结和社会稳定。
隆德法院每年受理的案件，涉及民族之间、民汉交叉的案件占到30%以上。在审判实践中，秉承“法律面前人人平等”的宪法精神，积极引导法院干警自觉学习党的民族宗教政策、宪法精神和相关法律法规，将增进民族团结、平等适用法律、尊重保障人权做为审判工作的出发点和落脚点。坚持“两维护一反对”，即以维护少数民族当事人的诉讼权利为核心，以维护少数民族当事人的合法权益为宗旨，坚决反对民族歧视，充分保障少数民族当事人的诉讼权益。对涉及少数民族的民商事、行政案件，法院主动为困难的少数民族群众提供司法援助，在案件审理过程中注意尊重民族习惯与民族感情。对涉及少数民族的刑事案件，贯彻“宽严相济”政策，在依法打击制裁少数民族犯罪分子的同时，尊重和保障人身权利与合法权益，妥地开展涉少数民族人员犯罪审理工作。打击有违民族团结犯罪分子的同时，对情节轻微、主观恶性不大、确有悔改表现的，依法坚持教育、感化、挽救的方针，确保裁判公正、量刑准确、公开透明，保持无超审限案件和上访案件。近五年来，隆德法院共审结少数民族犯罪案件63件74人，平均占每年判决犯罪人数的5%左右，对33人判处缓刑，4人宣告无
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罪。并对少数民族刑满释放人员和判处的非监禁人员积极开展回访考察、跟踪帮教，预防重新犯罪。
三、加强诉讼与非诉讼纠纷解决机制的相互相接，构建多元化矛盾化解大格局。
针对隆德县境内少数民族的现状，隆德法院内挖潜力，外寻援力，走司法大众化之路，引入法官之外的社会力量参与社会矛盾纠纷化解，建立多元化化解社会矛盾纠纷机制，妥善处理涉及少数民族群众的矛盾纠纷，维护民族团结。
（一）、完善内部调解结构，建立以“全面调解、全程调解和全员调解”为核心的全方位调解体系。
少数民族产生的矛盾纠纷具有较多的情感因素，民族聚居区居住、交往的相对固定，通过调解当事人互谅互让的协商达成双方认同的结果，有利于彻底解决民事纠纷，消除当事人之间的隔阂与对立情绪，增进人际关系的和谐。为此，隆德法院在各项审判和执行过程中充分贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，完善内部调解结构，建立健全以“全面调解、全程调解和全员调解”为核心的全方位诉讼调解体系,将调解贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，尽可能多地用调解的方法化解矛盾纠纷。1、全面调解，即把调解作为化解矛盾纠纷的优先选择，从单一的民事审判领域向刑事、行政审判和执行工作全面拓展。尤其是在审理涉及少数民族案件过程中，坚持自愿与合法原则，注重民族团结，把民事案件作为调解主阵地的同时，还加大刑事附带民事案件调解力度，促进刑事自诉案件及其他轻微刑事案件当事人和解，缓解矛盾纠纷的对抗性；积极探索行政案件协调解决机制，通过司法行政良性互动平台，妥善化解行政争议；同时还加强执行和解工作，促使当事人自觉履行法律义务。今年上半年，民事案件审结401件，涉及少数民族案件占到20%以上,其中调撤案件为308件，执行案件执结83件，当事人和解及自动履行案件为62件，审结13件刑事自诉案件以调撤结案达到90%以上。2、全程调解，即把调解
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贯穿于案件受理、审判和执行的全过程，对于涉及少数民族案件，在查明事实、分清是非的基础上，结合少数民族风俗习惯及心理特点，耐心细致地宣讲国家政策和法律，增强他们的法律意识，消除双方的对立情绪，做到在任何案件的任何阶段都不轻易放过一次调解机会。除了注重立案、庭前、庭中和判前调解外，还把申诉、再审以及涉诉信访案件纳入调解范畴，简化程序，使少数民族地区的群众敢于诉求、有地方诉求。2009年至2014年上半年，立案前调解化解涉及少数民族矛盾纠纷共计228件，而且有2件涉诉信访案件通过调解方式予以化解；3、全员调解即明确院长、庭长、审判长、合议庭成员、承办法官、人民陪审员等在案件审理不同阶段及情况的调解职责，整合资源，适当增加少数民族人民陪审员的数量，开展少数民族法官与少数民族诉讼主体一对一的对接调解活动，灵活运用民族通用的习惯、语言等方式进行交流沟通，将法律与少数民族的民俗、村规民约相结合，避免在沟通上存在误解、偏见，让少数民族群众信得过、放得下心。
（二）、完善与行政调解、人民调解等组织的配合协调，推动“三调联动”体系的建立与完善。
为进一步推进隆德县民族团结进步事业发展，促进经济发展、社会政治稳定。隆德法院按照创建民族团结进步先进区和深化“平安隆德”建设的总体要求，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的基础性作用，把人民调解作为维护民族地区社会稳定的\第一道\防线。积极争取当地党委、政府的支持，加强领导，健全工作机制，加大对回族干部、宗教界人士的法律法规培训，积极探索推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作新路径。对案情简单，事实清楚、争议不大的少数民族矛盾纠纷，在立案前委托给熟悉情况的乡镇派出所、司法所或人民调解组织先行调解，对调解成功的案件制作民事调解书，并给调解人员一定的补助，对调解不成的案件法院再依法立案审理；对于本辖区内发生的跨区域、跨部门、跨行业重大矛盾纠纷，涉及少数群体性诉讼纠纷案件，法院从维护社会和
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谐稳定的角度出发，发挥法院主体作用，将司法调解、行政调解、人民调解的“三调联动”化解机制与“群防群治”相结合，化解矛盾纠纷全力做好维稳工作。五年多来，隆德法院成功运用的“三调联动”诉调对接机制，指导人民调解组织化解少数民族矛盾纠纷400多余次，与其他行政部门协同化解有社会影响的矛盾纠纷达8多余起，化解涉诉信访案件2件。 (三)、创建司法调解联络员制度。
2013年初，隆德县法院在“三调联动”所取得成果的基础上，进一步强化人民调解组织。通过整合乡村、街道、社区等社会力量，制定了《巡回审判工作制度》、《司法调解联络员工作制度》等，在全县121个行政村（街道、社区）分别聘请了121名司法调解联络员，并在每个行政村（街道、社区）挂牌设立了巡回审判点，通过以案代训、观摩调解、联席会议等方式，对司法调解联络员进行业务培训，做到巡回审判与司法调解联络员参与相结合、与群众参与相结合、与法治宣传相结合，实现了办公地点和人员双稳固。司法调解联络员受法院委托，在巡回审判点法官的指导下，借助自治区高院统一配臵的“便民流动服务法庭”车机动灵活、方便快捷的优势，将巡回审判法庭设在边远少数民族地区、群众家门口和村部（街道、社区），现场受理案件，调处矛盾纠纷，并用鲜活案例向群众普及法律知识，使群众足不出村，就能享受到更加方便、快捷、高效的司法服务。 杨清忠同志是隆德县回族乡的一名村干部，为人作风正派，热衷于公益事业，有一幅热心肠，2008 年11 月，被隆德县人民法院聘请为司法调解联络员，五年来，他不穿法袍、不带国徽，在法院指导培训下，先后就地调解化解各类矛盾纠纷80多起，委托调解刑事、民事等各类案件60多件，是隆德县人民法聘请的司法调解联络员中优秀代表。从被聘为司法调解联络员以来，他深知，要真正做好人民调解工作，还得从头学起，除了积极参加法院司法调解联络员培训班的学习之外，还通读法院法律基础知识、调解工作基本原则等内容，还经常与法院同志进行交流、沟通、相互切磋、积累经验，不断提高法律业务水平和调解实践能力，真正做一个人
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