驻村第一书记专项扶贫资金项目实施方案
驻村名称：新郑市辛店镇马沟村驻村单位：新郑市林业局第一书记：李东伟联系电话：
13383835118
1
一、所驻村基本情况
马沟村位于辛店镇西南5公里处，距市区25公里，地处丘陵地带。辖九个自然村，十二个村民小组，两委班子共5人，班子健全，现有党员56名。目前，马沟村有户籍人口540户2123人，建档立卡183户632人，已脱贫179户624人（14年脱贫37户，15年脱贫132户，16年脱贫10户，2017年至今有贫困4户8人，低保户14户31人，五保户8户9人（其中分散供养2户，集中供养6户）。
全村共有耕地面积2050亩，水浇地1640余亩，有水井11眼。村里主要以谷子等粮食作物为主，村民收入主要来源为务农和外出打工，个别农户有小型家庭养殖。村内有两个初具规模的专业合作社，新郑市景鹏土特产专业种植合作社等他们在自强壮大的同时，也积极帮助村内群众脱贫致富。
该村有两条道路硬化，生产生活用电也能基本满足，饮用水符合安全卫生指标，已实现了通广播电视、通宽带，另外还配有标准化卫生室1处，综合性文化服务中心1处，有标准文化广场,党建阵地也在2016年得到完善，建成党员学习多媒体教室，电子阅览室，配备了电脑、办公家具，为丰富党员群众的精神文化生活打下了基础。
二、贫困户贫困类型及致贫原因分析 (一)区位因素的影响
一是马沟村离辛店镇近、市区较远，群众的就业机会相对要较少。二是马沟地处丘陵地带，水资源缺乏、土地资源也相对紧张，全部为耕地，无一般农用地和建设用地，导致一些企业或者项目不愿进驻。村口离最近公交站点4公里，村民出行不便，一定程度上影响着马沟的发展。
（二）致富意识的缺乏
2
一方面，部分贫困群众因文化层次偏低，自我发展意识差，找不到发展思路，缺乏脱贫致富的意识，最终形成越穷越闲的局面。另一方面，还有部分贫困群众小农意识强烈，只注重眼前利益，没有想着怎么样去致富，如何让富裕可持续，虽然能得到一点点的扶贫实惠，但是却失去了改变贫困生活的机会。
（三）客观条件的制约
一是因为年老体弱、身体残疾等原因，丧失了劳动能力。二是缺资金。部分贫困群众虽然自己很有想法，想去创业，但是因为信息闭塞，不知道如何去筹措资金来实施自己的想法。三是没有一技之长。一些贫困群众很清楚自己不具备经商经营的能力，想着靠自己的劳动力来实现生活的改善，可是苦于缺技术，而只能被拒之门外。四是因病致贫。还有一些贫困群众自己工作也很辛苦，可因家里有急重病人，虽有一些收入，但还是被昂贵的医药费拖累的苦不堪言。
（四）产业发展滞后
村内没有实体企业，目前仅有4家专业合作社，不具备一定规模，能为部分群众带来就业岗位。但大部分群众仍只是种植谷子、小麦、玉米等传统农作物，经济效益也不高，群众增收主要依靠外出务工。
（五）村两委班子建设情况
马沟村两委班子共有5人，党员56名。 三、本村脱贫发展规划简述 （一）马沟村脱贫计划
马沟村今后本村发展规划确立的工作目标是：坚持以产业发展引领、增加集体收入为落脚点，大力开展实施精准扶贫。1、加强基层组织建设，发挥党组织政治核心和战斗堡
3
垒作用。2、着力发展乡村旅游业打造“花谷小村”产业项目，开展实用技能培训，促进村民转移到二、三产业就业。3、开展特色种植、养殖，提高农民收入。4、发展增强集体经济，恢复集体经济造血功能。5、加强基础设施建设，积极推进产业结构调整。6、改善村域生态环境，促进村民身体健康。7、发掘民风民俗，传承优秀乡土文化。逐步实现由贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向富裕户、小康户转变，把马沟村建设成美丽的家园，为达到全面建成小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。
1、加强基层组织建设。（1）发挥党组织政治核心作用和战斗堡垒作用，落实“四项基础制度”，坚持“四议两公开”促进村支两委工作的透明度。（2）开展“两学一做”学习教育，落实“三会一课”制度，进一步完善党的组织生活，使党员经常受到党性教育，增强党员的党性观念，在脱贫致富过程中自觉发挥先锋模范作用。
2、大力发展特色产业。积极推进产业结构调整，因地制宜发展经济果木种植，并以此为基础带动生态休闲农业、观光农业等多个项目相互促进，协调发展，互利共赢的特色产业模式，推动农村经济发展，促进农村人口转移就业。一是通过示范区引领，主要种植蔬菜水果等经济效益较高的农产品，进一步提高经济效益，在增加集体收入的同时增加农民收入。
3、发展集体经济，恢复造血功能。农户个体经济基础薄弱，难以抵御市场风险。而集体经济抵御风险的能力要远高一普通农户，通过村集体先行一步开展高效种植，积累生产和销售经验后再向农户推广，对十分脆弱的农户经济是一种有效的保护。同时，还可以安排贫困人口就业。集体有了
4
积累后，不仅对集体的公共设施和公益事业进行反哺，还可以对农户进行救助和帮扶。通过帮助村里建立起集体经济，让村集体恢复造血功能。
集体经济发展思路：通过村集体从村民手中流转出的土地，进行小型农村蔬菜水果种植等方式经营，积极发展集体经济。
（二）2018年全村脱贫发展计划
到2018年底，实现除政策兜底户外贫困户全部脱贫，村民不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。通过多措并举，努力提高农民人均纯收入，实现人均纯收入在2017年底基础上有较大幅度的增加，农民经济结构显著改善，经济发展质量明显提升。
理清发展思路，明确发展目标。经过努力，全村实施基础设施明显改善、公共服务水平明显提升、自我发展能力明显增强、村民幸福感明显提升；达到整洁、环境优美、主导产业优势明显、农民收入显著增加；实施精准扶贫，建档立卡贫困户得到有效扶持，稳定实现不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗和住房，扶贫对象年人均纯收入显著提高，实现稳定脱贫；努力建成宜业宜居的社会主义新农村、改革发展示范村。
（三）具体的脱贫措施
一是提供技术和资金脱贫。一是通过由政府组织或驻村工作队帮扶的技能培训，对这类贫困户进行种植和养殖专业技术培训，通过蔬菜经济果木等项目，提高种植业收益。二是鼓励农户（含贫困户）参与政府主导的低息小额贷款，发展个人经营或产业发展。三是通过村委会主导的合作社引领，对主导的产业结构调整进行部分补贴。
5