引导市内产业基金、风险基金、私募基金进入 高端人才方面有无锡的530计划，同时完善各类硬件设施，规划建设15万平方米的青年阳光公寓，满足优秀光伏从业人员生活需求 和国内外大学合作，培养从高级技工到博士后一整条光伏产业的人才链 部分资料来源：中国无锡国际新能源产业峰会无锡新区管委会主任嵇克俭讲话整理
无锡光伏产业发展过程中，政府采取的措施和效果及作用如表3所示，无锡市政府在光伏发展的全过程参与，并且是非常重要的角色。
首先，政府充当了充当了特殊的天使投资人。天使投资最早起源于19世纪的美国，一般是指比较富有的家庭、个人等自由投资者或者比较集中的团体投资者，对那些具有巨大的发展潜力，成长能力超强的原创项目或小型初创企业进行的一次性的、直接的、较小额度的权益资本投资。天使投资者承担创业过程中的高风险，以期实现未来资本的大幅度增值，他们一般由经验丰富的企业家构成，拥有丰富的管理企业的经验和广泛的社会关系网，能帮助企业解决资金管理上面的诸多问题，在企业发展到一定阶段后，帮助企业引进风险资本、私募股权、战略投资者等，然后退出企业，是一个“企业全职保姆”。
在过去半个多世纪里，美国的天使投资造就了很多耳熟能详的投资神话。例如苹果电脑的天使投资人迈克·马库拉，1977年苹果公司创立，马库拉自己投入6万美元，筹集到69万美元，外加由他担保从银行得到的25万美元贷款，共计100万美元。马库拉以一般合伙人的身份，正式加盟苹果公司，并出任副董事长，乔布斯担任董事长，更推荐了迈克尔·斯科特出任苹果公司首任首席执行官。谷歌成立得益于安迪·贝托尔斯海姆的10万美元天使投资，谷歌最早的机构投资人——红杉资本和凯鹏创投，也是他帮忙介绍的。天使投资使这些在创业之初默默无文的公司一跃而成为全球瞩目的佼佼者。
而2000年左右中国国内的天资投资刚刚起步，与美国的天使投资相比，我国的天使投资规模还很小、很不成熟，数量相当有限，投资的行业和地区也比较集中，发展不均衡8。在我国，基础环境发展的不足严重制约了天使投资的发展。经济环境、市场环境、法律环境、政策环境等一系列相关因素的欠缺，使得天使投资没有一个良好的生存环境。经济发展水平不足，导致收入分配呈现中间大，两头小的现象，富人相对来说太少，能进行天使投资的人也就更少。再加上成功的企业家往往一直专注于自己企业的稳定和持久发展，没有精力和兴趣去关注那
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沈冰.应大力发展我国的天使投资[J ] .经济论坛,2005
些风险大的投资。一个充分有效完善的市场，往往是天使投资发展的良好催化剂，我国市场交易机制、市场退出机制的不完善，在很大程度上限制了天使投资的发展。美国的经验也告诉我们，良好完善的法律体系是天使投资公正有序发展的重要依托，而在我国，相关的法律法规比较少，并且比较零散，投资者的权益得不到充分的保障，难以满足天使投资的需要。客观环境上天使投资人的缺失迫使政府承担起这一角色。
施正荣2000年左右下定决心回国创业，曾走访了上海、深圳、大连、杭州、无锡等很多沿海城市，在各地做报告，希望寻找合适的合作伙伴。当时人们对于太阳能这一新兴产业大都报以观望态度，虽然也有其它地方政府均对施正荣的商业计划表现出浓厚的兴趣，纷纷当场评价“这是一个好项目”，可是他们对施正荣的支持仅仅停留在“兴趣”水平。2000年初到无锡，施正荣投了一份可行性报告，引起无锡市政府的重视，无锡市风险投资公司投资部经理张维国在发现该项目后，认为这是个很有发展前景的项目，主动找到施正荣商谈。2000年8月，施正荣应邀到无锡新区作了一场学术报告，他的专业知识、科研能力、国际眼光和尚德项目的含金量吸引了在场各界代表的眼球。当时几位主要分管领导耐心地听取了他三个多小时的报告后，就决定吸引这位科学家来当老板，其中无锡新区的一位领导当即表示：我们就是要吸引像施博士这样的科学家到无锡来创业。无独有偶，在无锡期间，施正荣偶遇时任无锡市经委主任的李延人，两人一见如故，决定合作创业。借助李延人在无锡市政府与企业方面的人脉关系，施正荣梦想中的尚德宏图最终有了落地生根的机会。在张维国和李延人等政府相关人员的带领和劝说下，无锡高新技术风险投资有限公司、山禾制药、水星集团、无锡小天鹅集团等八家财力雄厚的当地知名企业纷纷出手注资，共投资600万美元，占有75%股份；施正荣自己则以40万美元现金和价值160万美金的无形资产（技术）参股，无锡尚德太阳能电力有限公司成立。施正荣占公司总股本的25%，成为尚德电力的第一大股东，并出任公司总经理，大股东与公司高管一肩挑。
值得一提的是，这八家国资背景的企业当初是被政府拉郎配拉来的，并不是完全自愿的纯粹市场行为。施正荣在访谈中表示：“尚德现在很风光，可当时创业融资时，却遭遇很多困难。各界都认为太阳能光伏产业是好的，但是孵化太早了，当时无锡市政府就下了一道命令，股东们才投钱进来。”9在这里国有资本成为了天使投资人，承担了“种子基金”的角色。可以这样说，对于种子期的尚德而言，其成功背后实则是政府的隐形之手。
其次，在引进风险资本以上市融资这一尚德发展的关键时期，无锡市政府在解决国有股权的问题上发挥了独特的作用。无锡市政府认识到，对于辖区内的民
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http://www.cstif.cn/news/echo.php?id=1259 中国太阳能产业联盟网《施正荣：尚德是无锡市政府造就的》
营科技企业，政府协助其融资是扶持，在企业需要上市时帮助其请出国有资本也是一种支持；特别是对于无锡尚德这种创业成功、发展迅猛的企业来说，引导国有股部分及时适时退出，对企业的长远发展更是一种不可替代的支持。无锡市政府一直所秉持的观点是：政府绝不依靠风险资金赚钱，但一定要依靠风险资金扶持有前途的企业发展；政府不应当与民争利，不应当与创业者争利。政府当初引导风险资金进入企业就是为了帮助企业发展壮大后获利退出，对于科技企业，政府行为的关键是要留住人，留住企业，做大产业。
从投资意义上分析无锡市政府在无锡尚德公司的付出成本和回报收益，这不是一项好的投资。因为最初无锡市政府出资面对的是一无所有的施正荣，政府要帮助和促使施正荣将技术转化为生产，面临很大的风险。而后无锡市政府不断通过各种方式对企业进行支持，最后在企业上市前推动国有资本退出，相较于上市推出要损失部分溢价。但是无锡地方政府的无形收益是巨大的，首先无锡尚德带动了无锡光伏产业的发展，围绕着它的上游和下游产品形成光伏产业链，使无锡成为我国最大的光伏产业基地，拉动了经济增长，促进了就业；其次无锡尚德的成功也是无锡的成功，无锡尚德就是无锡的一个名片，对无锡是一种宣传，很多创业者通过无锡尚德了解到无锡市政府对创业企业的巨大支持，一时间无锡成为海归创业者心目中的圣地。在21世纪人才的竞争中占得先机。尚德成功带来的榜样效应，大大提升了无锡的科技创业热情，在此之后，无锡的主要领导到海外吸引人才几乎言必称尚德，而复制尚德，成了无锡政府最为热衷的事业。
无锡市政府坚持政府有为，推动光伏产业跨越发展和创新发展。在光伏产业发展中，强势引导，积极推动示范应用。无锡是苏南模式10的发扬地之一，历来重视在区域产业发展，尤其是初步阶段发挥政府引导作用，达到市场化条件下对产业资源的最优配置。沿着尚德和无锡光伏产业的成长轨迹，无锡市政府的有形之手随处可见。除了在投资者缺位时充当投资者以外，在整个历程中，无锡市政府始终把自己定位为企业的服务者，在企业遇到困难的时候为其出面协调解决，建立了国内比较健全的社会服务体系。我们可以看到无锡政府对科技企业创业的强有力支持和全程的周到服务；但是这种支持和服务不是包办代替，更多的是补市场机制之短。通过市场的无形之手和政府的有形之手相结合，促进了科技企业的成长，促进了从企业到产业的发展，创造了良好的社会效益，最终达到了企业家、政府和社会的多赢局面。 2.3 技术扩散产生产业集聚效应
产业集聚，是指特定领域内相互联系的、在地理位置上相对集中的企业及各
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由费孝通在20世纪80年代初率先提出。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。 苏南模式是“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”，本质上是“政府超强干预模式”。
种机构的集合。它的主体是数量众多、相互竞争的生产最终产品和服务的企业，还包括上游的原材料、零部件、机器设备等供应商，下游的批发、零售、代理、进出口等流通企业需求商，人才、金融等专业化服务和专用的基础设施的供应者，生产互补产品的厂家，以及提供专业化培训、教育、信息、研究、技术支持的其它机构。另外，在众多的产业集聚中都有商会及其他支援集聚区内成员的民间机构。这些地区大量的中小企业彼此间发展了高效的竞争与合作关系 形成高度灵活专业化的生产协作网络，具有极强的内生发展动力。企业间不仅有物质的交流， 更有信息和知识的交流，特别是隐含经验类知识的交流，使区域成为有利于学习和知识溢出的环境，依靠不竭的创新能力保持了地方产业的竞争优势。
产业集聚带来的如下一些竞争优势：(1)获得资源优势：通过路径依赖形成了资源的吸引效应并通过企业资源互补和企业内部分工外化从而提高了资源利用效率。(2)创新创业优势：由于集聚产生了创新的激励和学习效应，而且由于集聚带来了相关企业和知识生产机构的创新支持从而提供了新的服务环境。(3)市场效率优势：集群不仅带了了规模经济、范围经济效应而且集群带来的新人和信息特征节约了交易费用。(4)集群的扩张优势：产业集群凭借自己的竞争优势，可以在短时间内形成巨大规模，拉动地区经济快速增长和扩张。
尚德的成功，推动了国内光伏行业人才与资本的进一步集聚结合，拉升了整个光伏产业的迅猛发展。过去几年间国内涌现了数十家具有一定规模的光伏企业，上百家小型光伏厂商，整个光伏产业链已趋完整，光伏生产规模保持年均100％以上的增长。2006年中国光伏电池产能已达到1600兆瓦，其中江苏省光伏电池产能已占到全球总量的四分之一，原料、电池、组件、设备等产业链产值达到300亿元以上。目前我国已有10家光伏企业在海外上币，其中江苏6家。我国已经成为世界光伏产业生产与制造基地。无锡市近年来大力扶持以太阳电池为代表的光伏产业，为进一步壮大光伏产业，无锡新区将在无锡尚德太阳能电力有限公司快速发展的基础上，整合国内外光伏产业资源，形成光伏产业集群发展优势，建设全球产量第一、研发能力一流的无锡光伏产业园，打造中国“太阳城”。
2008年无锡新区生产总值708亿元，财政总收入144亿元，以占无锡市6%的人口、土地创造了占全市16%以上的地区生产总值和地方一般性收入，25%以上的规模以上的工业产值，40%以上的到帐外资，45%以上的高新技术产业增加值。90%以上的高新技术产品出口。与此同时，综合GDP综合能耗是全国平均水平的1/3，COD和二氧化硫的排放不到无锡市的1%，IEC产业的产值占全国的10%，IC产能、制造技术在全国是第一。IC设计全国第四。光伏产业的产值占到全国的50%，世界的10%。产业规模和产业水平均在全国的领先水平11。
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中国无锡国际新能源产业峰会无锡新区管委会主任嵇克俭讲话整理
从无锡的光伏产业的发展可以看出，除了龙头企业的带动外，产业发展与地理关系极为密切。地理对经济发展有重要影响，因为经济活动必须在一定地理范围内发生。区域是地方性产业体系的载体，能提供产业发展的支持性环境。区域环境是产业发展的最重要基础，是支持产业创新的系统性条件。随着产品技术升级，先进的研究性基础设施、高素质劳动力和创新性文化比自然资源条件的作用更加重要，这就对创新性企业发展的支持性提出了更高的要求。因此，为吸引资源，发展创新性企业，区域需要建立特定制度和创新战略，形成高质量的区域环境来支持产业集聚的质量和层次的提升。因而，区域环境决定着产业网络结构，产业网络结构乃至产业集聚是一种“地缘现象”。区域产业网络结构是区域内的经济、技术、社会资源的存量和流量经过长期的环境选择、对市场与技术适应而逐渐形成的区域特性与外部环境互动的结果。区域产业体系都将体现在一定区域上，并在区域内形成不同程度的路径依赖。
3总结
科技企业的发展壮大具有很强的正外部性，一个成功企业往往能通过产业集群诱发出一个当地的支柱产业，带动其他企业、解决当地就业问题。而科技企业成长过程中必然面临着经营和环境及资金上等诸多困难，这需要科技金融体系的支持，而地方政府对科技金融体系具有重要作用，包括引导作用、服务作用、补充作用和监督作用等。 3.1 引导作用
地方政府对科技金融的引导作用体现在两方面：一是政策引导，在科技金融发展初期和高风险领域，政府通过制定优惠的政策，保障和提高科技金融服务者的权益，使科技金融风险和收益相匹配，从而引导科技金融资源的流向，实现资源有效配置，提高市场效率。二是行为示范，地方政府直接进入科技金融风险较高领域，在服务过程中积累风险管理的经验，通过示范引导市场的进入。
科技企业在初创和成长阶段，面临很大的市场风险、产品收入有限，此时当地政府可以通过税收优惠和政府采购的方式对其生产经营进行支持。一方面，政府为企业的发展提供政策引导、税收优惠等实质性的帮助，美国政府对创业投资所得额的60%免除征税，其余的40%减半征收所得税，法国对小企业每增加一个就业岗位，免去其1万法郎的企业所得税，此外英国、日本、德国等国家对创业方面有诸多税收减免优惠。 3.2 补充作用
地方政府对科技金融的补充作用。科技金融具有正外部性和公共物品的特点，在市场失灵的情况下，地方政府作为科技金融主体直接介入科技金融，提供金融服务，弥补市场失灵造成的空缺。