**县抗旱应急预案
目 录
第一章 总则
1.1 定义
1.2 干旱等级划分 1.3 编制目的、原则 1.4 编制依据 1.5 适用范围 1.6 工作原则 第二章 **县概况
2.1 自然地理 2.2 土壤与植被 2.3 气象水文 2.4 水资源状况 2.5 社会经济 2.6 干旱灾害概况 2.7 防旱工程体系
第三章 防旱救灾组织体系及职责
3.1 **县人民政府防旱指挥部
3.2 各镇（街道办）人民政府防旱指挥部 3.3 应急联运机制
第四章 抗旱突发事件预测、预警机制
4.1 防抗旱情监测与防抗旱情信息收集 4.2 预警预防行动 4.3 预警支持系统 第五章 抗旱预案应急响应
5.1 应急响应的总体要求
5.2 应急响应发布 5.3 指挥流程
5.4蓝色旱情预警（轻度干旱）响应 5.5黄色旱情预警（中度干旱）响应 5.6 橙色旱情预警（严重干旱）响应 5.7 红色旱情预警（特大干旱）响应 5.8 信息报送和处理 5.9 指挥调度 5.10 抗旱救灾
5.11 安全防护和医疗救护 5.12 社会力量动员与参与 5.13 应急结束
5.14 预案终止后的调查和总结 第六章 旱灾效果评价与善后工作
6.1 抗旱、救灾效果评价 6.2 抗旱善后工作 第七章 附则
7.1 名语解释
7.2 本预案由**县防汛抗旱指挥部负责解释
前 言
旱灾，乃**县主要自然灾害之一。据历史资料记载和系列气象统计：**县不发生旱灾的年份仅为14.5%。干旱最严重时，丘区河流几乎断流，部份井水干枯，大多数塘、库、堰无水可取，部份人畜饮水发生严重困难，重者造成小春无收，大春减产。
建国以来，尽管**县水利建设取得了巨大成就，工农业生产的基本条件大大改善，但农业还占主导，全县65.42万亩耕地中，有四分之一以上是旱作农业，农业基础设施仍很薄弱，还远不能适应现代农业发展和人民生活的需要。
为落实“防抗并举”的方针，科学开展防旱抗旱，使防旱抗旱工作规范化，保障经济社会的可持续发展，促进人与自然和谐相处，要科学制订防旱抗旱预案和措
施，增强干旱风险意识，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，减轻旱灾损失，提高防旱抗旱工作效益。
根据**省人民政府防汛抗旱指挥部抗旱办公室制定的《抗旱预案编制导则》，结合我县现有的规划和实际情况，按照现状年与设计水平年的水资源供需平衡分析，编制了《**县抗旱预案》。
本预案的编制，由于时间紧，编制人员水平有限，错误在所难免，请批评指正。
编委会
二〇〇七年四月六日
第一章 总则 1.1 定义
**县抗旱应急预案是指防抗干旱灾害方案的统称，是在现有防旱工程设施条件下，针对可能发生的各类干旱等级灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。抗旱预案是各级抗旱指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据，是防抗旱灾的非工程措施。
**县抗旱应急预案是全县防抗旱灾工作的依据和规范，预案一经批准，必须依法执行。各镇（街道办）抗旱预案和各部门专业抗旱预案是全县应急预案的延伸和补充。
1.2 干旱等级划分
根据省防办《抗旱预案编制导则》，保持上下一致性，农业干旱按类型分为春、夏、伏旱和冬干等，按程度划分为四级，即轻度干旱、中度干旱、重度干旱、特大干旱。**盆地干旱程度划分标准（表1-1）。
表1－1 **盆地干旱程度的划分标准
干旱类型 春夏伏秋冬3月—45月—67月—89月—1112月—1出现时段 轻度干旱 旱期连续天数 30—20—20—30—30—旱期日平均降中度干旱 旱期连续天数 旱期日平均降水量 ≤0.5 ≤1.2 ≤1.4 ≤0.6 ≤0.4 重度干旱 旱期连续天数 50—40—40—50—50—旱期日平均降特大干旱 旱期连续旱期日平水量 ≤0.5 40—≤1.2 30—≤1.4 30—≤0.6 40—≤0.4 40—天数 均降水量 水量 ≤0.5 ≥60 ≤0.5 ≤1.2 ≥50 ≤1.2 ≤1.4 ≥50 ≤1.4 ≤0.6 ≥60 ≤0.6 ≤0.4 ≥60 ≤0.4 在轻度、中度、重度干旱中，如果旱期达到相应标准，但旱期日平均降水量小于相应标准，则干旱程度升一级。在特大干旱中，如果日平均降水量大于相应标准，则干旱程度降为严重干旱。 旱灾标准:
冬干：12－2月季降水量距平百分率-２０至-４０为一般冬干；季降水量距平百分率小于-４０为严重冬干。
春旱标准：3－4月连续30－39天总降雨量小于?20.0毫米为一般春旱；连续等于或大于40天总降雨量小于20.0毫米为严重春旱。
夏旱标准：5－6月连续20-29天总降雨量小于30.0毫米为一般夏旱；连续等于或大于30天总降雨量小于30.0毫米为严重夏旱。
伏 旱：7-8月连续20-29天总降雨量小于35.0毫米为一般伏旱；连续等于或大于30天总降雨量小于35.0毫米为严重伏旱。
1.3 编制目的、原则
编制目的：确保**县防抗旱灾安全，做好各类旱灾突发事件防范与处臵工作，提高对旱情灾害的应急快速和处理能力，保证抗旱救灾工作高效有序进行，以减轻灾害损失、维护人民的饮水安全、保障农业在干旱情况下达到稳产高产。
编制原则：贯彻各极行政首长负责制；以防为主，防抗结合，防重于抗，抗重于救；全面部署，保证重点；统一指挥，服从大局；条块结合，属地为主；因地制宜，突出重点，兼顾一般；工程措施和非工程措施相结合，以蓄水保水安全保障为基础，尽可能调动全社会积极因素投入抗旱救灾，确保全县安全度旱。**县防抗旱灾工作的重点：一是按确保人畜饮水安全；二是确保农作物苗情生长，力争抗旱夺丰收。在严重干旱出现后，实行全面抗，重点保，力争少损失。
1.4 编制依据
（1）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》等。
（2）《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》等。 （3）《旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）》，《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《报旱制度》、《报旱标准》、《抗旱预案编制导则（试行）》等。
（4）《关于**省2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案的报告》、《**省减灾规划（1998～2010年）》、《**县统计年鉴（2005）》、《**县水利志》等。