四川省大中型水利水电工程移民工作管理办法(试行)(2)

2020-05-13 08:38

第十五条 移民安置监督评估(综合监理、独立评估)单位是对移民安置工作实施监督评价的单位,由移民管理机构和项目法人通过招投标方式共同委托其对移民安置工作进行监督评估。监理单位对其提供的监督评估工作质量实行终身责任追究制。依据合同约定主要承担以下工作:

(一)对移民安置进度计划、资金计划进行研究,对移民安置实施的质量、进度、资金拨付和使用情况进行全程监督,定期向委托方报告移民安置工作情况。

(二)对存在的问题提出整改意见和建议,重大问题及时向委托方报告。 (三)参与移民安置规划调整和设计变更处理,对移民安置及移民生产生活水平恢复情况进行评估。

(四)参与移民安置验收,提供移民安置监督评估总体报告,协助建档建卡和档案管理工作。

第十六条 移民及迁(复)建相关企事业单位是移民工作的重要主体,根据相关法律法规、移民政策及省人民政府发布的停建通告,享有相应的权利并履行相关义务。

第三章 移民安置规划管理

第十七条 移民安置规划工作分为形成实物调查细则及工作方案、发布停建通告、制订并报批移民安置规划大纲、报批并实施移民安置规划四个阶段。

第十八 条项目法人或项目主管部门在申请发布停建通告前,应会同当地人民政府组织规划设计单位编制实物调查细则及工作方案,经市、县人民政府出具书面意见,由市、县移民管理机构逐级上报省扶贫移民局确认。实物调查细则及工作方案要求:

(一)应包括前期调查主要实物成果、调查依据、建设征地处理范围、现场标识、实物调查、成果确认等内容。

(二)应对调查内容和调查方法进行规定,对实物调查工作组织成立及人员分工做出合理、科学的安排。

第十九条 实物调查细则及工作方案经省扶贫移民局确认后,项目法人或项目主管部门在实物调查工作开始前,应向工程占地和淹没区涉及的县级人民政府

提出停建通告的申请,经逐级审核后,由市(州)人民政府上报省人民政府发布停建通告。

第二十条 停建通告发布后,项目法人依据批准的实物调查细则及工作方案,会同县级人民政府、设计单位等组成调查组,开展实物调查工作。实物调查成果应由调查者和权属人签字认可并公示;参与实物调查各方应对实物调查汇总成果签署意见,并报市(州)、县(市、区)人民政府确认;县级移民管理机构还应依据实物调查成果负责分户建档建卡。

第二十一条 项目法人或项目主管部门在完成实物调查工作后,会同当地人民政府,组织规划设计单位编制移民安置规划大纲。由县(市、区)人民政府逐级上报省人民政府组织审查后,再经市(州)、县(市、区)两级人民政府逐级确认报省人民政府审批。移民安置规划大纲编制要求:

(一)以民为本,科学发展,保护生态环境,力争实现安居乐业。 (二)做好水库蓄水影响的崩塌、滑坡、坍岸和城集镇、农村居民点、移民安置区等的地质灾害评价。

(三)移民安置去向、安置方式的选择和安置标准的确定应符合民意、依法依规、科学合理。

(四)在环境容量分析的基础上,充分尊重移民和移民安置区居民的意愿,经论证后,规划设计单位应会同地方人民政府共同确定安置方案。

移民安置规划大纲审批前,市(州)、县(市、区)两级人民政府应按规定编报移民社会稳定风险分析和评估报告。

第二十二条 经批准的移民安置规划大纲不得随意调整或修改;确需调整和修改的,应报原审批机关批准。

第二十三条 项目法人或项目主管部门委托规划设计单位编制大中型水利水电工程移民安置规划,并报省扶贫移民局按规定审批。移民安置规划编制要求:

(一)移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲,坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自主安置相结合的原则,结合相关规划、产业政策、新农村建设和少数民族地区特点等进行编制。

(二)移民安置规划应对移民资金概(估)算作出安排。主要包括:土地补偿费及安置补助费,地上附着物和青苗补偿费,搬迁费,农村居民点迁建、城(集)

镇迁建、工矿企业迁建补偿以及专项设施迁建或者复建费,防护工程建设费,库底清理费,耕地占用税,耕地开垦费,森林植被恢复费,其他费用和预备费等。

(三)根据安置方案对扩迁、远迁移民红线外以及专项设施迁(复)建占地涉及的移民实物进行调查确认,纳入移民安置规划。

(四)农村移民应当结合实际,积极稳妥,多渠道、多方式安置。农村移民居民点可按新农村(聚居点)建设标准布局或结合小城镇建设进行,合理规划基础设施和公用设施。农村移民集中安置点、城(集)镇新址和专项设施迁(复)建占地应开展工程地质和水文地质勘察。

(五)规划方案应广泛听取移民和移民安置区居民的意见。

(六)城(集)镇的迁建应当以现状为基础,统筹规划、合理布局,保持地方特色和传统风貌,满足防灾减灾和公共卫生与安全等要求。

(七)专业项目复建应当以现状为基础,合理确定建设标准和规模。 (八)移民安置规划应当统筹工程建设进度和移民工作进度,移民安置进度应当适度超前于工程建设进度。

第二十四条 经批准的移民安置规划是组织实施移民搬迁安置工作的依据,不得随意调整,确需调整或修改的,应按原程序上报批准。移民安置规划未经审批的,不得进行移民工程建设和搬迁安置。

第四章 移民安置实施管理

第二十五条 大型水利水电工程开工前,项目法人应与省扶贫移民局签订移民安置协议,省扶贫移民局与市(州)人民政府签订移民安置责任书;中型水利水电工程开工前,项目法人应与市(州)人民政府或其委托的移民管理机构签订移民安置协议,并按照协议、责任书开展建设征地移民安置实施工作。

移民管理机构按职责委托开展移民安置实施阶段综合设计(设代)和技术咨询审查工作,并统筹安排移民单项工程设计,与项目法人共同委托开展移民安置监督评估(综合监理、独立评估)工作。规划设计、监督评估等服务机构或单位按照委托协议,做好技术把关、监督评估工作。

第二十六条 移民安置实行年度计划管理。具有相应权限的移民管理机构按照批准的移民安置规划分年编制年度计划,主要包括年度移民安置项目、资金、进度等内容。年度计划下达及其调整经同级人民政府同意后实施。年度计划要求:

(一)项目法人根据工程建设进度要求,每年10月底向签订移民安置协议的移民管理机构提交次年移民安置计划建议,同时抄送县级移民管理机构。

(二)县级移民管理机构根据项目法人提交的计划建议,会同规划设计和综合监理单位编制年度计划,于当年11月底前逐级报送签订移民安置协议的移民管理机构,于次年初下达。

(三)移民安置规划的项目实施单位应依据下达的年度计划组织实施。 (四)规划设计单位应按照年度计划及时完成相关设计服务工作,满足移民安置工作需要。

(五)监督评估(综合监理、独立评估)单位应按照下达的年度计划开展工作,定期向委托方提交监督评估报告,及时发现并报告实施过程中的重大事项和突发问题。

(六)项目法人应按年度计划组织资金并及时支付,配合移民管理机构协调处理相关事宜。

(七)审批下达年度计划的移民管理机构按下达的年度计划进行检查,按移民安置实施进度逐级拨付资金,协调处理相关事宜。

(八)年度计划应当严格执行,不得随意调整;确需调整的,应按原程序上报批准。

(九)市(州)、县(市、区)移民管理机构在报送次年度计划时应上报本年度计划实施情况总结。

第二十七条 农村移民安置的要求:

(一)县级人民政府或其授权的移民管理机构依据批准的移民安置规划,与农村移民户签订搬迁安置协议,应确定搬迁和生产安置方式、补偿补助费用等,按年度计划兑付资金,并组织搬迁和安置。

(二)县级人民政府与农村集体经济组织或者村民委员会签订移民生产安置协议,应明确土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费的使用和支付方式。

(三)土地补偿费、安置补偿费在满足安置规划后剩余部分和集体财产补偿费,由该集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论形成使用方案,报经县级人民政府批准后实施。

(四)县级人民政府按照安置方案和移民生产安置协议组织农村移民生产安置实施,及时办理生产安置用地有关手续或兑付生产安置资金等。

(五)农村移民建房按规划设计,在确保质量进度、尊重民意的前提下,可采取移民自建、联建或政府统建。

(六)县级人民政府及相关部门应按规划设计落实移民建房宅基地,提供房屋户型设计图纸,协助移民选择施工队伍,负责质量监管,办理产权证,做好集中安置点基础设施建设等。

(七)对自行安置的农村移民,按照“本人申请,逐级审查,依法公证,张榜公布,资金兑现”的程序办理手续后,将个人财产补偿及安置补助费用兑现本人。若需县外安置,需经安置地县级人民政府书面认可方能办理手续。

第二十八条 县级人民政府依据移民安置规划与迁建单位、移民签订搬迁协议,按年度计划兑付资金。有序组织搬迁,恢复城(集)镇功能。县级相关行业管理部门或单位按照相关规定组织验收。

第二十九条 县级人民政府按照移民安置规划与迁建工矿企事业单位签订的迁建或补偿协议,按年度计划兑付资金并指导实施;工矿企事业单位按照移民安置规划确定的处理方案在规定时间内自行组织搬迁并妥善安置好职工。

第三十条 县级人民政府或其授权的移民管理机构依据批准的移民安置规划与专项设施迁(复)建单位签订补偿补助协议,按年度计划拨付资金并组织实施。专项设施权属单位按照国家基本建设程序组织迁(复)建工程建设,工程建设完成后,应报请行业管理部门验收,验收合格的应及时移交使用。

迁(复)建宗教团体或宗教活动场所的房屋、构筑物的,应当与该宗教团体或者宗教活动场所协商,并征求宗教事务管理部门的意见,经各方协商同意后组织实施。

第三十一条 县级人民政府根据批准的移民安置规划组织实施库底清理工作,库底清理包括建筑物、卫生、林业清理和其他清理等。


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