2004年市建委会同市规划局、市国土局，从市域的区域中心镇选定了30个重点镇。经市规委会审定后，市委、市政府制定《关于加快重点镇建设的意见》，配套相应的政策措施，当年安排专项补助资金2600万元，正式启动重点镇建设。经过一年的实践，效果显著，坚定了重点镇建设的信心，但发现力量仍然不够集中，重点镇也需要分批启动。2005年又选定14个优先发展重点镇，制定《关于加快优先发展重点镇建设的意见》，确定发展目标和配套政策措施，用三年时间，把14个优先发展重点镇建设成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、风貌突出的小城市，由此形成新的增长极，推进城乡一体化。
（一）优先发展重点镇建设取得的成效
实施优先发展重点镇建设以来，通过政策支持和目标督查，将奋斗目标分解为年度建设目标，优先发展重点镇实现了健康快速发展。
1、完善各类规划，狠抓基础设施建设，城镇化水平显著提高
三年来，各优先发展重点镇编制和完善城乡规划及各专业规划，积极搭建投融资平台，多渠道筹集资金，狠抓城镇基础设施建设。14个优先镇按近期建设规划的城市格局基本形成，城镇建成区面积达59.33平方公里，比2004年扩大了25.82平方公里，新增道路355.5公里、雨污水管网124.5公里，新增污水处理厂8座，城市供水能力增加11.3万立方米，城镇
6
绿地增加770.9公顷。常住人口增加了18.53万人，城镇化率提高了20个百分点，城镇化水平显著提高。
2、培育主导产业，积极招商引资，城镇经济实力明显增强
各优先镇积极依托自身优势资源,通过规划调控、政策引导，集聚特色产业，着力延长产业链条，培育和发展支柱产业。14个优先镇产业发展明显加速，城镇经济实力明显增强。同2004年比，GDP增加了48.53亿元，年均增速达17%；地方财政收入增加3.74亿元，年均增速达40.9%；城镇居民可支配收入人均增加了4260元，增长了68%。三年累计招商引资到位资金达223.8亿元，累计新增就业岗位9万个。8个优先镇的工业园区初具规模，引进工业企业359家，工业集中度达到64.7%。
3、发展现代农业，大力改善民生，城乡居民得到更多实惠
各优先镇坚持以稳定农村家庭承包经营制为基础，采取多种形式推进土地向农业产业化龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，积极促进现代农业发展。三年来，共引进农业产业化龙头企业147家，发展农民专业合作经济组织78个，累计实现土地流转12.5万亩，土地规模经营每亩增收1595元，农民年人均收入比2004年增加了1850元。
各优先镇建立健全城乡一体的社会保障体系，全面推行农村合作医疗保险，开展职业技能培训，积极开展标准化学
7
校、卫生院的建设。三年来，共建设完成了33所标准化学校、 18所标准化卫生院、10个客运站；共竣工新居工程207.5万平方米和农村新型社区188.9万平方米。参加城镇居民社保人数达约16万人，农村新型合作医疗参保率达97%以上。
4、创新体制机制，推进市场化改革，积累统筹城乡发展的宝贵经验
在推进优先镇建设过程中，始终坚持了统筹推进“三个集中”和体制创新，还积极推进市场化改革，着力解决“钱从哪里来，人往哪里去”的问题，积极构建政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金保障机制，充分发挥政府投入的引导作用，大量吸引民间资金参与。在城镇和工业园区的开发建设中，形成了羊安镇为典型的政府主导型、安德镇为典型的政企合作型和万春镇为典型的市场主导型三种发展模式；在产业发展中形成了羊安镇的“汤营模式”；安德镇“三化”联动模式，以及万春镇“泛城镇化”城乡形态，为全市统筹城乡发展创造了宝贵经验。
（二）优先发展重点镇建设存在的不足 1、圈层差异明显，优先镇发展不均衡
在三年的建设发展过程中，中心城区对优先镇的辐射带动作用非常明显。二圈层的优先镇如安德、万春、新繁、花源发展非常快，发展后劲足，已全面达到小城市的目标。晚启动一年时间的龙泉区西河镇，依托其区位优势发展汽车博览产业，目前只有1项指标未达到23号文件的要求，还即将被国家发改委全国统筹城乡综合改革试点镇，一座新兴的小
8
城市即将在东部崛起。虽然三圈层优先镇纵向比较发展卓有成效，但是横向与二圈层比较，由于受中心城区辐射带动作用相对较弱，除青城山镇、淮口镇外，其它镇招商引资难度还较大，产业培育还比较困难，产业支撑作用还有限，经济发展相对较缓。
2、建设资金投入仍然不足，城镇承载能力仍待提高 三年来，优先镇全面铺开了城镇建设，城镇规模迅速扩大，城市发展日新月异。但是从2004到2007年14个优先镇城镇人口就增加了近20万，城镇人均日供水能力有4个镇07年底比06年底不升反降，随着产业聚集和农民向城镇转移速度的加快，城镇基础设施承载能力仍难以适应城镇人口快速增长的需求。虽然，各优先发展重点镇在投融资体制改革中进行了大量的探索和创新，吸引了大量的社会资金参与城市建设，目前城镇建设资金投入仍然显得不足。根据优先镇2010年的建设规划测算，在基础设施和公共服务设施建设资金缺口达20亿元。
3、产业处于培育形成期，辐射带动作用还不强 在实施优先镇建设的三年里，各优先镇确定并形成了初具规模的主导产业，但其产业集聚时间较短，集群化发展还不够，优先镇目前的产业还正处于培育形成期。很显然，从工业集中发展点的规划建设，到企业的建成投产，再到优先镇发挥对区域经济的较强辐射带动作用，在三年时间里不可能一蹴而就。目前，全市优先镇年财政收入低于1200万元的有3个，有1个镇城镇居民人均可支配收入在8000元以下，有
9
1个镇农民人均年纯收入在5000元以下。作为区域副中心，优先镇对周边城镇发展带动作用还没有完全显现出来。有的镇产业还相当脆弱，一个重大项目实施进展情况也可能影响整个产业的发展。如蒙阳镇产业“退二进三”，提出“南有华阳，北有蒙阳”，但北新干线是其发展的生命线；再如城厢镇产业主要依靠物流园区的落户。
四、全面开展重点镇建设和一般场镇改造阶段（2008至2009年）
（一）全面启动重点镇建设
实施优先发展重点镇建设的策略，使14个优先镇基础设施建设加快，城镇化率提高了20个百分点，主导产业提到提升，城镇经济实力明显增强，现代农业加快发展，大力改善民生，城乡居民得到更多实惠，已步入向小城市稳步迈进的轨道。实践证明优先发展策略是正确的。全市上下形成了?统筹推进重点镇发展是推进试验区建设的重要内容，是实施城乡统筹、‘四位一体’的科学发展总体战略的有效方法，是推进‘三个集中’的具体实践，必须认真坚持优先发展策略?的共识，一致认为加快重点镇发展，是我市统筹城乡经济社会协调发展战略中，今后一段时期的一项重要工作。2008年初，市委、市政府对此进行总结，决定扩大优先发展重点镇的建设成果，有效发挥区域带动作用；通过重点镇建设开展统筹城乡综合配套改革试点，探索体制和机制的创新；全面启动重点镇建设，构建?全域成都?的新型城镇结构体系。为此制定《关于坚持优先发展策略统筹推进重点镇发展的意见》（成委发[2008]16号），启动新一轮重点镇建设。
2009年，按照市委16号文件关于构建新型城镇体系的
10