印 度 聚 焦
第652期 2014年8月19日
印度东北地区的主要民族分裂势力
印度东北地区包括阿萨姆、那加兰、梅加拉亚、特里普拉、米佐拉姆、曼尼普尔6个邦以及所谓的“阿鲁纳恰尔邦”。按印度官方统计数据，该地区总面积为255037平方公里，占印度总面积的8%；人口为3741万，占印度总人口的3%。该地区也是印度部族的主要聚居地区，大约有200个表列部族。自印度独立以来，该地区的一些大部族为了从国家政治中心获得自治（成立单独的邦或独立建国）而采取了各种形式的斗争，包括政治斗争、武装叛乱乃至恐怖主义活动等。这种分离主义运动与部族冲突、宗教矛盾交织在一起，成为长期困扰印度国内安全的一个“慢性溃疡”。
一、不可能实现的“大那加兰”
在印度东北地区最早开始分离主义运动的是那加人。早在英国殖民统治时期，他们就要求建立自治的“大那加兰”，包括现在的那加兰德邦、曼尼普尔邦、阿萨姆邦和“阿鲁纳恰尔邦”的一部分。二战后，那加人要求建立自己的国家，以作为他们在战争中积极支持英军的奖赏。那加人曾于1947年8月14日宣布“独立”，其主要政治组织“那加民族委员会”( Naga National Council,简称“NNC”）在1951年5月就“独立”问题举行了非法的公民投票，99%的人支持独立。对于那加人的要求，印度政府坚决拒绝，并派遣阿萨姆步枪队(Assam Riffles，印度陆军领导下的准军事部队，司令部设在当时阿萨姆邦的首府西隆，主要职责是守卫印中、印缅边界以及保证东北地区的社会稳定）进驻那加山区，逮捕那加民族委员会的主要领导人。1956年3月22日，那加民族委员会领导人费佐（Phizo)建立了那加联邦政府和那加联邦军，正式开始了武装暴乱。同年4月，印度军队迅速平息了该叛乱，费佐被迫逃亡英国。
随着1963年那加兰邦的建立和1975年《西隆协定》的签署，该地区的大规模武装叛乱基本结束。但少数极端分离势力在20世纪80年代又组建了一个新的地下组织“那加民族社会主义委员会”(National Socialist Council of Nagland，简称“NSCN\，继续同印度政府对抗。1988年，该组织一分为二，卡普兰（Khaplang）领导的NSCN ( K）和伊萨克（Isak Swu )、穆维阿(Muivah )领导的NSCN(IM）成了反叛活动的主角。1997年和2001年，在印度政府的强力打击下，这两个主要叛乱组织分别同印度政府签订停火协议，为政治解决那加兰问题创造了条件。后来进行的多轮谈判并未取得多大的突破，尤其是在“大那加兰”这一核心问题上，双方立场相距甚远。此外，两个武装派别之间为争夺主导权而存在着严重的矛盾，这也大大增加了谈判的难度。因此，这个亚洲持续时间最长的分离主义运动能否最终妥善解决，还存在很大的变数。
二、米佐人的胜利
米佐人聚居在米佐山一带，信仰基督教的米佐人占整个部族人口的87%。国大党曾许诺独立后允许其脱离阿萨姆邦，实行自治，但并未兑现。由于宗教分歧及政治、经济权利分配不合理，米佐人的离心倾向逐步增强。1959年的大饥荒以及阿萨姆邦政府救灾不力成了分离主义叛乱的“催化剂”。1960年，阿萨姆语被定为邦的官方语言，米佐人对此强烈反对。1966年2月26口，拉尔登加（Laldenga)领导的“米佐国民阵线”(Mizo National Front，简称“MNF\）及其军事力量“米佐国民军” (Mizo National Army，简称“MNA”）开始武装叛乱，其政治目的是把米佐山区从印联邦分离出去。印度政府出动军队迅速稳定了局势，随后通过政治手段逐步解决矛盾。1986年，拉尔登加领导的政党在邦议会选举中获胜，标志着该地区实现了政治稳定。1987年2月，印度政府正式批准成立米佐拉姆邦，并拨款3000万美元作为“和平红利”。目前，米佐拉姆邦是印度东北地区政治最为稳定的一个邦，也是印度政府解决分离主义叛乱的成功典范。
三、难以消停的阿萨姆邦
阿萨姆邦是印度东北地区面积最大、人口最多的邦，是印度内地通往东北地
区的必经之地。该邦的阿萨姆人不满政府在外来移民问题上的政策,1979年成立的“阿萨姆联合解放阵线”( United Liberation Front of Asom，简称“ULFA”）要求从印度分离出去。1985年，该组织与印度中央政府签订《阿萨姆协议》之后，其领导人组建政党参加了邦政府选举。目前，ULFA与政府军仍然有激烈的军事冲突，并造成了较大的人员伤亡。此外，该邦的主要部族博多人要求摆脱阿萨姆邦的统治，谋求独立建邦，以确保博多人的领地、文化和语言权利。成立于1988年的“博多民族民主阵线”(National Democratic Front of Bodoland，简称\”）和成立于1996年的“博多解放猛虎力量\( Bodo Liberation Tiger Force，简称“BLTF”）是博多人的两个主要分离组织，其中NDFB的政治目标更为激进，它要求建立一个独立的“博多国家”，该组织势力较强，活动比较猖撅。1993年2月，印度中央政府、阿萨姆邦政府与博多人签署了《博多协议》(Bodo Accord)，政府同意建立博多兰德自治委员会（Bodoland Autonomous Council，简称“BAC”)。但由于博多人的散居状态，该协议很难落实。与博多人一样，迪马部族要求脱离阿萨姆邦建立“迪马兰邦”( Dimaland)，其分离组织“迪马民族安全力量”(Dimasa National Security Force）同那加兰邦的那加民族社会主义委员会有密切联系，该组织于1995年同印度政府达成了停火协定。
四、与境外勾结的曼尼普尔邦分裂武装
曼尼普尔邦的主要分离主义武装有“人民解放军”(People's Liberation Army)，它所代表的梅泰人要求同缅甸的梅泰人合并，建立一个独立的国家，该武装组织在20世纪90年代中期遭到印度政府的严重打击而被削弱。该邦的库基人为了谋求建立“库基兰邦”，于1987年组建了“库基民族阵线”（Kuki National Front，简称“KNF”）从事分离活动，该组织在缅甸接受“克钦独立军\Independence Army，简称“KIA”）的训练。
五、其它分裂势力
特里普拉邦的分离运动在1988年后有所沉寂，但随后又出现了两个极端分离组织：“特里普拉民族解放阵线”和“全特里普拉部族猛虎军”，它们代表的部族势力与该邦主体居民孟加拉人的冲突日益激烈，仅1992-2000年间就造成了
2321人死亡。在梅加拉亚邦、“阿鲁纳恰尔邦”并未出现“土生土长的”分离主义叛乱，它们由于“溢出”效应，而不同程度地受到邻近各邦武装叛乱的影响。