不断完善东城区城市功能，对已建成居住区进行改造与整治；完成安信生活广场、宝莲城商务区的建设；挖掘土地资源，完善商务办公功能。
加快推进中城区的开发建设进程，通过友谊西路区域公共中心建设，形成万科、康桥、中远等房地产业规模化开发建设，基本形成杨行地区及居住、商贸、金融为主的新城形象。
重点推进顾村地区的开发建设，以“四高”小区建设为契机，高档次完成沪太路西侧地块的规划与启动建设，完成农民宅基地试点基地工作，加快顾村老镇改造，促进房地产业的健康良性发展，基本形成顾村地区发展雏形。
（3）重点建设宝山工业园区，促进宝山新市镇发展。
基本形成宝山工业园区（北区）的主导产业区，协调城镇发展，推进罗店新镇建设，加快罗店老镇改造，基本形成“一镇两貌”的新市镇格局。基本形成罗泾、月浦等城镇特色风貌。以浦钢基地建设为带动，加快农民向城镇集中。
2、构筑新型产业体系，全面推进产业结构优化升级 （1）坚持“二、三、一”产业发展方针。
近期重点培育“二、三”产业共同形成格局，优先发展先进制造业，优先发展现代服务业，坚持发展速度与质量效益相统一，与城市功能相协调、与资源禀赋相匹配的要求，加快产业转型和经济结构优化升级，形成具有竞争优势和持续发展能力的特色产业与产业集群，实现经济和谐、集约增长。重点发展精品钢及延伸业、仓储运输服务业、生活游览服务业、社区服务业、基础服务业、房地产业和特色农业。
（2）加快工业经济结构调整和升级。
加快运用高新技术提升改造传统制造业和培育高新技术产业，加大发展精品钢延伸业的力度，大力提升宝山制造业的科技含量和自主创新能力，基本形成以精品钢延伸业、输配电及控制设备、起重运输设备、汽车零配件制造业为基础，都市型工业为补充的新型工业结构，产业能级明显提升。
（3）进一步深入实施工业园区化战略，提高工业集中度和工业园区开发建设水平，使工业园区成为全区集聚发展先进制造业的主要载体和支撑工业经济持续快速增长的新高地。
重点建设以精品钢及延伸业为主的宝山城市工业园区（北区）。加大零星分布工业区向北部区级工业园区集中的力量与速度，严格控制工业园区以外的工业项目建设。
加大吴淞工业区产业调整力度，逐步实现粗放型向集约型、污染型向环保型转变，按吴淞工业区整治实施规划全面完成整治任务，为吴淞工业区整体功能转移奠定基础。
加强区级工业园区的资源整合与分工协调，提升产业能级。加快月杨工业园区建设，适度扩大规划面积，提升产业功能结构，其中顾村工业园区调整产业结构，逐步向现代服务业功能转变，以提高园区土地的效率产出与高效利用。
（4）充分利用区域空间与国有企业存量土地资源，疏理并整合原有工业仓储用地，建设都市型产业园，积极发展都市型产业，科学、合理、节约地加强土地二次开发与资源利用。
（5）积极把握新一轮国际产业转移的新特点，积极推动二、三产业融合，大力发展具有宝山特色的生产性服务业。
根据宝山经济和城市发展的特点，大力发展为城市、港口和工业发展提供服务的第三产业。现代生产性服务业、基础性服务业（商贸流通业、房地产业、现代物流业、金融业）、新兴服务业是促进第三产业持续增长的支住产业。
（6）大力发展现代生产性服务业。
依托宝钢等集团的业务需求，大力发展精品钢及其相关生产性配套服务业，积极创造条件，在宝山工业园区北区与南区分别规划建设生产性服务业集聚区，拓展功能发展空间。
（7）积极提升基础性服务业。进一步优化结构，努力提升商贸、房地产、物流、金融等基础性服务业的发展水平和能级，发挥支柱产业作用。
商贸流通业：在调整完善新城淞宝地区商业，使之成为区域性商业中心的同时，重点发展新城顾村地区商业、顾村地区商业、上海大学城商业；随着外环线和共和新路混合高架等骨干道路的建成，培育和发展一批有规模、有形象的生活区商业、交通枢纽型商业和中心镇商业。重点发展钢材市场，把宝山钢材市场办成全国最大的钢材交易市场之一。规范完善和进一步发展装饰、建材、家俱市场。建设和发展进口商品集散市场。
房地产业：重点发展宝山新城杨行地区、顾村地区和大场地区等生活区。加快房地产业经济增长方式从速度规模型向质量效益型转变，从注重投资型向生产、流通、消费并重的综合型转变。新开发住宅区要积极推进住宅建设的园区化，形成良好的社区管理基础，为宝山的建设发展创造“以人为本”的良好氛围。
现代物流业：建设上海北部物流中心，调整提升储运业，扶持壮大龙头企业。紧紧依托上海国际航运中心的建设和发展，在业务拓展方面，横向水路、公路、铁路联运，纵向逐步建立集现代化储存、分拨、集运、报关、保险等一条龙服务体系和信息网络体系，促进宝山储运业向现代物流业方向发展。
金融业：进一步吸引证券公司、信托投资公司、保险公司、民营银行、外资银行等各类金融机构开设分支机构。
（8）培育发展新兴服务业。
利用宝山滨江临海的区位优势、精品钢产业优势和历史文化资源优势，坚持旅游与相关产业联动发展。加强挖掘、整合、提升，积极发展以工业、军事国防、爱国主义教育、滨江休闲旅游和钢铁会展为特色的旅游会展业，重点形成集渔人码头休闲旅游、吴淞口文化、长江口观光、现代工业观光以及上海大学园区参观旅游于一体的南片旅游区；罗店、罗泾现代农业为主的西片旅游观光区；加强航运经济区建设，形成宝杨路航运服务商务街，大力发展航运服务业；积极引进法律、咨询、中介等专业服务业；拓展社区服务资源，积极发展社区服务业。
（9）推进现代服务业集聚区建设。依据现实基础和发展条件，加强规划和引导，着力打造三个区域现代服务业集聚区。
淞宝地区以安信生活广场、宝莲城商务区、吴淞客运中心、宝杨路航运服务区为载体，形成长江口现代服务业集聚区；
杨行地区以吴淞国际物流园区为核心、公共综合活动中心为载体，形成以现代物流、商贸金融为特色的现代生产性服务业集聚区；
南部地区以大华虎城、老镇改造、殷高路商务圈等资源为载体，形成南部集休闲娱乐、宾馆酒店、公共服务等功能为主的现代生活性服务业集聚区。
（10）优化农业布局结构和产品结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。
加强标准化建设，进一步拓展宝山区农产品品牌，加快推进农业产业化、规模化经营，促进农业增产、农民增收。重点发展工厂化、设施化、园艺化农业，建设以高新技术为主的现代农业园区，建设蔬菜、花卉、特种养殖业的生产、加工、出口基地。
3、构筑社会事业体系，提高人民生活质量
（1）教育事业： 发挥教育对区域发展的先发效应，从全区系统性着眼，提升各类教育的层次和水平，实现教育现代化，基本建成宝山教育强区。确定形成“1+2+10+9”的教育规划目标，即：“1”为建成以行知学院为龙头的终身教育体系；“2”为建成全国重点的“宝山职校”和“公共实训基地”两个现代职业教育中心；“10”为整合高中资源，打造10所优质高中品牌；“9”为建设9个配置均衡、各具特色、托幼一体、中小衔接的学前教育和义务教育的优质教育小区。依托上海大学，初步建成上海大学园区；五年内完成全区基础教育工程和中小学达标工程，新增各类学校93所。
（2）文化事业：完善社区文化服务载体；建立文化学习服务网络；开发文化交流平台，办好国际民间艺术节;创新文化艺术产品；加快广播电视业发展；推进文化产业发展；加快文化设施建设，建成宝山区文广中心、加快建设宝山区图书中心、建设宝山区文化广场等。