常宁目前主要还是公车公营经营模式，总体上看整个公交市场运作比较有序。为保障公交系统的稳定发展，未来常宁市宜保持公交线路专营权制度，坚持国有企业为主体，引进竞争机制，在统一规划、统一管理的基础上，逐步培育和完善公交客运市场。可以考虑将公司经营同线路租赁相结合，突破传统的单一经营模式，向多元化经营的转变。
四、完善企业管理机制
充分发挥主管部门的导向作用，积极为公交健康发展创造良好环境，引导公交集约规模经营，合理引入竞争机制，允许多家公交企业参与市场竞争，调动公交企业的积极性与主动性。
坚持多劳多得、效率优先、兼顾公平，推行共同投资、风险共担、利益均沾原则，进一步理顺企业内部责、权、利关系，不断完善企业内部的分配激励机制，促进企业的可持续发展。
加大硬件投入，提高服务质量。一是引进新车型，提高安全舒适性；二是增加电子报站器、电子显示屏、后门监视器等，优化乘车环境；三是改革票制，实行无人售票与IC卡收费方式，提高运营效率。逐步建立智能调度系统，加强内部车辆调度和人员组织的优化，提高企业内部运作效率。完善投诉渠道、简化投诉程序，积极营造消费者参与监督条件。政府管制机构要设立投诉电话和互联网投诉信箱。
五、积极筹措公交发展建设资金
加大政府投资力度，完善投资方式。从长远的角度考虑，应将公交发展基金稳定在国内生产总值的1%—3%。
建议市政府安排场站建设和管理的财政专项资金，并通过划拨土地、减免相关费用、落实税收优惠政策、银行信贷倾斜等方式，鼓励、支持公
交场站的建设和经营。
对企业车辆投入提供信贷优惠政策或资金补贴，建议政府给更新的公交车车价在20万以下的给予25%补贴，车价在20万元以上的给予30％的补贴。
经测算仅实行70周岁以上老年人免费乘车等政府优惠政策政策，公交企业每年亏损800万元。建议每年政府对企业亏损进行审核，对于免费乘车人群给予企业一定的补贴。
建议各乡镇应划拨专项资金用于乡镇区间客运班线的发展和完善，镇区内部公交线路沿线站点及场站等设施建设宜纳入镇区总体建设预算中。
对于企业困难应予定期核定，尤其对于新开线路因客流不足更易造成亏损，建议运用经济、行政的手段，合理调整票价，亏损补贴，减免税费等，通过政策扶持确保公交企业生存和发展。
政府协调其他交通方式来补贴公交发展。摩托车、私家车等个体交通方式对资源的占用远高于公交，使用者必须为此付出一定补偿。可以考虑
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将摩托车、私家车牌照拍卖所得作为公交发展基金的一个重要来源。这样，在限制个体交通方式发展的同时，也为公交发展提供了宽阔的环境。
坚持城乡客运市场适度放开，努力探索多元投资的筹融资体制，拓宽公交发展资金筹集渠道，以政府的投入补贴为主，以合资、合作、合股、合营及社会捐资为辅，还可实施引用外资。公交企业多元化经营，进行股份制改造和发行股票、建设债券等，解决公交资金紧张。
六、严格规划控制公交场站用地
场站包括公共汽车停车场、保养场、首末站、途经站和枢纽站。公交
场站用地应根据公交发展要求在城乡土地利用规划中作相应的规划与控
制。城市中的此类地段一般都是比较热门的地块，需要政府及其规划部门
优先考虑、统筹规划、合理布局与科学决策。
城市规划中确定的公共汽车客运用地和空间，任何单位和个人不得侵占或者改变其用途。确需调整的，应当经政府批准。
政府应当安排场站建设和管理财政专项资金。城市公共客运交通经营权有偿出让费用主要用于场站建设和管理。
政府应当通过划拨土地、减免场站建设经营相关费用等方式，鼓励支持新建、改建、扩建、经营公共汽车停车场、首末站、枢纽站。
规划部门在核发涉及公共汽车场站的建设工程规划许可证时，应当征求交通、公安部门的意见。
交通部门应当参加公共汽车场站建设竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
未经交通部门批准，不得将场站设施关闭或移作他用。
任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或毁坏、污损、遮盖场站设施。
因城市建设确需迁移、拆除、占用场站设施的，应当补建。
七、给予城市公交优先通行权
通过优化城市道路网络合理布局，为公交发展创造良好的运行基础。
城市主干道应当逐步完善港湾式停靠站，在道路条件资源许可的情况下开
设公共汽车专用车道，设置公共汽车优先通行标志、信号装置。符合条件
的单向机动车道，应当允许公共汽车双向通行。逐步完善港湾式停靠站建
设。
为确保公交规划的实施，要在规划期内确保与规划线路相应的道路建
设，为城市公共交通发展提供必要的基础条件。新建道路应合理设置公交停靠站点，尽量采取港湾式停靠站形式；优先改造影响公共汽车通行的路段和交叉口，根据道路条件合理设置公共交通设施。
加强对个体交通的适度管理控制，确保公交的道路通行优先权。对某些区域可以通过限制自行车进入或停放等措施，引导自行车出行向公交出行转移，提高城市居民的公交出行率；对老城区的主干道可考虑摩托车、41
助力车禁行，以提高主干道的道路利用率。对车流密度过大，严重影响公交车辆运行的路段和交叉口，给予公交车优先通行权。公共汽车站台及前后30米专用通道区域专供公共汽车车辆、纳入公共汽车线网的专线车辆停靠使用，其他车辆不得停靠（正在执行任务的特种车辆除外）。
八、计划管理出租车发展，控制市区摩托车发展
为了形成城市大公交的格局，体现大运量的城市交通特点，对个体交通必须适度控制。建议政府对摩托车采取限制措施。对单位通勤车的发展进行计划管理，对出租车实行适度的计划控制，有关管理部门根据公共客运交通规划所确定的发展速度，并结合实际情况，编制出租车运营证的年度发放计划并付诸实施。
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