摘 要
党的十八大报告对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革作出了全面部署，明确了深化行政体制改革的目标，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
目前我国在服务型政府建设方面，取得了明显的成就，但也存在很多问题，本文对服务型政府的概念作了解释，提出了我国服务型政府建设中存在的主要问题，并对相关问题提出了对策建议。
关键词 服务型政府，建设，问题与对策
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目 录
引 言?????????????????????????????????1 一、相关概念的界定 ???????????????????????????1
（一）服务型政府的涵义 ????????????????????????1 （二）建设服务型政府的重要意义 ????????????????????1 二、当前我国服务型政府建设中存在的主要问题????????????????2
（一）服务理念滞后??????????????????????????2 （二）行政服务体制不够完善 ??????????????????????3 （三）政府行为方式有待改进 ??????????????????????3 （四）公共财政体制不够健全 ??????????????????????4 三、进一步推进我国服务型政府建设中的对策建议???????????????4
（一）坚持以人为本的服务理念 ?????????????????????4 （二）加快行政管理体制改革 ??????????????????????5 （三）变革政府管理模式 ????????????????????????5 （四）完善公共财政体制 ????????????????????????6 四、结 论 ???????????????????????????????6 五、参考文献???????????????????????????????6
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服务型政府建设中的的问题与对策探讨
引 言
20世纪80年代以来，西方各国推行了轰轰烈烈的“新公共管理”运动。它以现代经济学和私营企业管理理论为基础，强调政府管理中的经济效率和效益，在公共行政体系中引入市场机制，注重绩效评估，强化服务及顾客导向，提出政府再造，创建“服务型政府”。改革开放以后的中国政府以经济建设为中心，实现了GDP的快速增长，但经济建设型政府已经越来越不适应当前我国市场经济的发展要求。历届中国政府视行政改革为本届政府的施政目标之一，虽然取得了一定成果，但是政府职能的转变仍然举步维艰，主要原因在于没有明确地把政府转型作为政府改革的基本目标。受到新公共管理运动浪潮的影响，我国的政府行政模式也经历了一场深刻的变革。2004年,温家宝总理首次提出了建设服务型政府的行政改革目标，之后,我国各级政府进行了轰轰烈烈的建设服务型政府的实践,。党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这对我国服务型政府建设提出了要求也明确了方向。建设服务型政府要结合我国实际情况，进一步探索在我国如何建设服务型政府有很强的现实意义。
一、相关概念的界定
（一）服务型政府的涵义
服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。1
它就是要求服务型政府要受法律控制，按法律规定办事，对法律负责。有程序，有规范，遵循公开、公平、公正的原则，让公民享受平等的政府服务，形成公平的环境。与传统管制政府相比，它要求国家权力的转移、政府本位向社会本位的转移，权力本位向权利本位的转移，官本位向民本位的转移。把经济领域转变到公共服务的领域中，满足人们在公共基础设施、公共卫生等等必不可少的生活需求，提供高质量、高效率的公共服务。要向人民学习，为人民服务，以为人民谋幸福做为宗旨，以人民的满意度为评判政府工作的唯一标准。 （二）建设服务型政府的重要意义
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。引起经济和社会的不协调发
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孙海平，《服务型政府建设的若干思考》，当代经济，2013年，第3期
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展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。这些显现出构建服务型政府必要性。
全心全意为人民服务是各级政府的神圣职责，随着改革开放的不断深入和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、参政议政意识不断增强，对政府的要求不断提高。但是由于一些不良因素的影响，政府部门在履行职能过程中还有一些不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，行政审批程序烦琐，效率低下，乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止，不作为、乱作为，办事缺乏透明度，不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决，等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，从而也就无法实现民富国强。因此，作为公共服务型政府就必须率先垂范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。作为党领导的人民政府，怎样才能充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，怎样才能始终得到人民群众的支持和拥护呢?说到底，就是要全心全意为人民服务，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量政府的一切决策；坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作路线；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。显然，在“管制型政府”条件下，把管“民”放在首位，无法体现上述三个坚持，唯有建立起“服务型政府”的体制，以服务人民、服务市场为己任，才能真正做到上述三个坚持，真正体现全心全意为人民服务的宗旨。
各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。同时，我国已进入全面建设小康社会的发展阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，改革开放继续深化，经济发展、经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。这种空前的社会变革，使我国经济社会呈现一系列新的鲜明特征，其中包括：随着经济持续较快发展和生活水平不断提高，人民群众的物质文化需求多样化，选择性不断增强，对公共产品和公共服务的需求全面快速增长；随着社会主义市场体制逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用愈益增大；随着对外开放向广度和深度推进，我国社会经济与世界的联系更加密切，有机遇，也有挑战。这些都给我国发展进步带来巨大活力，也必然会带来这样那样的社会矛盾和问题，深层次的矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题会增多。新形势、新任务更加要求政府必须全面履行职能。要继续搞好经济调节，加强市场监管，促进经济持续较快发展，这样才能使社会物质财富不断增加，为构建社会主义和谐社会创造物质基础；同时，政府必须更好地履行公共服务和社会管理职能，为社会提供更多更好的公共产品和公共服务。这些本来是政府应尽的职责，但是过去由于种种原因，我国经济发展与社会发展存在一条腿短、一条腿长的问题，社会事业发展明显滞后，社会体制和政策不完善，社会管理水平不高。目前，公共产品供给短缺和公共服务能力不强，已经是一个相当普遍和十分突出的问题。只有加强服务型政府建设，注重发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，使全社会共享改革发展成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推进社会主义和谐社会建设。
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二、当前我国服务型政府建设中存在的主要问题
目前，服务型政府建设中存在诸多问题，主要有以下几方面： （一）服务理念滞后
服务型政府要求摒弃传统官僚制式的社会管制型政府理念，树立政府部门与社会部门携手合作的社会治理理念和公共服务型政府理念。“理念是行动的先导，服务型政府的核心理念是为人民服务。然而，在政府管理实践中，许多官员重权力轻服务，固守权利本位思想；重管理轻服务，认为管理是政府的本质；重人治轻法治，凭主观意志办事，盲目行政，对权利没有进行必要的监督与约束；重集权清分权，官僚主义和寻租性腐败的普遍存在；重形式轻效率，没有落实到实处。理念的滞后，归根结底是因为官本位的思想根深蒂固。所谓‘官本位’，就是指一切皆以官为本，以官为尊，以官为荣，以官职变动作为行为依据和价值判断标准的思想意识和政治文化。形成‘官本位’思想的原因有很多，其中，中国的传统文化是‘官本位’的历史文化根源，中国两千多年的封建社会是‘官本位’的历史根源，计划经济是‘官本位’的社会经济根源，中国现行的垂直任命制的管理体制是强化‘官本位’的体制性根源，这种‘官本位’意识对于我国现代化和民主化建设的阻碍作用是非常明显的，只要有这种‘官本位’的意识存在，服务型政府建设只能是举步维艰。”1
（二）行政服务体制不够完善
在服务体制方面，一是越位、缺位等的现象严重，某些政府部门干预一些自己职责范围之外的事情，并且没有带来好的结果，反而影响了事情的处理。比如说，某些政府部门对微观经济活动的一些涉及，让很多企业在碰到问题的时候，首先想到的就是去找政府解决，这无形中加大了政府的压力。此外政府规定的仍需审批的事情不计其数，并不能真正发挥市场的作用，对经济的发展并没有大的好处。比如说，“一些地方政府仍在主导市场经济，政府专注于招商引资，因为投资于私人产品领域，见效快，GDP增长明显，政绩突出。而投资于公共产品见效慢，没有人愿意做。特别是一些地方政府至今在乱收费、搞集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围。”2在某些政府部门越位的同时，也有很多公共服务只能缺失的情况，很多政府需要提供的一些服务，政府却并没有尽到为人民服务的职能。比如说，“不少城镇职工未能享受社会保险待遇，广大农民没有完全进入到社会保障体系之内。这种情况造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期稳定发展的不利因素。”3这种政府职能转换不到位、越位、错位、缺位并存的现象，干预了企业的生产、经营活动，政府管理行为微观化，包揽了许多应该由社会和社会中介组织做的工作，导致了政府管理者反仆为主，而对于自己该服务的对象又没有精力去服务，服务质量下降，而且对市场监管不力，市场经济秩序不能有效建立，在公共服务方面严重缺失。
二是政府间服务权限不清，公共服务整体效能较差。上下级政府之间在公共服务权限划分上不明晰、条条分割，有利则争，有责有过则相互推诿；横向政府之间缺乏服务合作为良性有序竞争的机制，地方保护主义盛行，条块分割，造成公共服务在横向政府之间和社会间的阻隔，特别是造成跨区服务的阻断化，公共服务整体效能不佳。
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祁德霞，《服务型政府建设现状及困境分析》，商情，2012年，第51期 吕雅范、于新恒，《对我国服务型政府建设现状的评析及对策建议》，行政与法，2007年 3
吕雅范、于新恒，《对我国服务型政府建设现状的评析及对策建议》，行政与法，2007年
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